成果選登

    近來，一些地方連續出現令人痛心疾首的重大校車安全事故，引起國家領導人和社會各界的高度關注。目前，國務院已責成有關部門迅速制定《校車安全條例》。本課題組認為，要通過中央、地方和社會各界共同努力，實施校車安全工程，為孩子們打造安全無憂的“流動校舍”。

　　實施校車安全工程的可行性

　　從社會公平角度看，實施校車安全工程是科學規劃學校布局、促進教育公平的迫切要求。近年，多地有“撤點并?！鼻闆r。從2004年到2009年我國共減少11.4萬所小學和1.86萬所初中。調查顯示，學校布局調整后學生平均上學距離從1.6公里增加到4.05公里。同期在各類中小學生安全事故中，有32%發生在上下學途中，其中交通事故占19.64%。政府在實現教育資源集中化、優勢化，提高辦學水平的同時，也帶來了部分學生交通不便和風險加大等問題。因此，實施校車工程既是促進教育資源合理配置的保障條件，也是惠及全民的公平教育基礎工程。

　　從城市管理角度看，實施校車安全工程是緩解城市交通擁堵的重要舉措。研究表明，我國15座大城市由交通擁堵導致的日均損失接近10億元。中國青少年研究中心對北京小學生上學路途進行的調查顯示，70％以上的學生需家長接送，其中有近一半是私車接送。因此，開通校車既方便家長，又可緩解交通壓力。

　　從經濟價值角度看，實施校車安全工程能夠帶動相關產業發展。圍繞校車可形成一個完整的服務產業鏈。美國的校車運輸服務業年產值達122億美元。對照中美兩國適齡學生乘車狀況，預計我國校車市場的需求量為15萬輛左右。將會提供數十萬校車司乘人員就業崗位，還可以帶動校車配套維護等服務業。

　　實施校車安全工程的難點

　　目前我國校車運行模式主要有五種：學校自備車、學校租用客運公司客車、單位自己開通班車、家長自行組合租車，及校辦企業公司聯合社會企業從事校車運行。由于缺乏有效監管，安全隱患極大。

　　總的來看，目前制約校車產業發展的因素主要有兩點：

　　一是成本高收益低風險大。校車收入主要是運營收入和廣告收入。成本包括車輛購置及人員工資、油耗、保險、維修、折舊、管理等費用。以北京市朝陽區試點校車的9所學校為例，生均每月繳費400元至600元，投資回報期約10年左右，這表明校車是高投入低回報項目。另外，運營安全是校車的首要職責，如果出現乘員安全問題，單車經濟承受能力有限，風險巨大。所以，盡管市場需求潛力巨大，但很多規模企業、專業客運單位望而卻步，造成大企業不愿做、小企業無力做、個體勉強做的無序局面。