學校布局調整后應優先發展校車

　　2001年，國務院頒布的《關于基礎教育改革與發展的決定》指出，“農村小學和教學點要在方便學生就近入學的前提下適當合并，在交通不便的地區仍需保留必要的教學點，防止因布局調整造成學生輟學……在有需要又有條件的地方，可舉辦”。這一文件的頒布，標志著我國農村中小學新一輪布局調整的正式實施。

　　布局調整從現實做法來看主要是“撤點并?！?，尤其是撤銷一些辦學規模小、辦學質量差的村小和教學點。據統計，從2000—2009年，我國農村（包括縣鎮）普通小學數從521468所縮減到 263821所，減少了 49.4%；2000—2007年，教學點減少了50.9%。也就是說，在 10年時間內，我國農村普通小學數減少了近一半，其中縣鎮以下的村小和教學點是主要的撤并對象。

　　農村中小學布局調整，雖然在一定程度上優化了教育資源配置，但同時增加了兒童上學的距離，甚至引發了新的輟學現象。有研究指出，“有些學生往返要步行十幾里甚至二三十里。有些地方雖然家校直線距離并不遠，但是學生到學校要爬崎嶇的山路、趟過深長的塬溝，既費時又危險。有些地方交通雖然便利，學生能夠乘坐交通工具走讀上學，但是很多乘用車都是農用車，即使是客車，不少也沒有達到安全要求。安全問題成為家長和學生的一塊心病?！痹谶@種情況下，中央和省級政府共同組織實施了“農村寄宿制學校建設工程”。

　　為了避免因布局調整引發的新矛盾，2010年，教育部頒布的《關于貫徹落實科學發展觀進一步推進義務教育均衡發展的意見》中對農村中小學布局調整作了專項說明，要求“地方各級教育行政部門在調整中小學布局時，要統籌考慮城鄉經濟社會發展狀況、未來人口變動狀況和人民群眾的現實需要……對條件尚不成熟的農村地區，要暫緩實施布局調整，自然環境不利的地區小學低年級原則上暫不撤并……對已經完成布局調整的學校，要改善辦學條件特別是寄宿條件，保障學生的學習生活”?？梢哉f，寄宿制學校建設在解決學生“上學遠”的問題上取得了很大的成效，可惜的是，各級政府往往將寄宿制學校建設作為解決學生“上學遠”問題的唯一出路，忽視了兒童，尤其是低齡兒童的特殊性。在此，我們必須明確，寄宿制學校建設只是解決某些學生“上學遠”問題的辦法之一，不應當成為解決兒童“上學遠”問題的唯一出路。按照國際慣例，解決學生上學遠的問題有兩個途徑，一是發展校車，二是寄宿制。相比而言，一般都會優先發展校車，因為成本相對低，也比較靈活。