在校車安全問題受到社會輿論高度關注之際，11月27日，國務院總理溫家寶在第五次全國婦女兒童工作會議上強調，要預防和避免兒童各種意外傷害，特別要加強校園治安、消防安全和校車交通安全工作。要通過中央、地方和社會各界共同努力，使校車成為學生安全的流動校舍，為孩子們建立起安全無憂的綠色通道。

　　近年來，基礎教育階段出現的一些新變化對校車產生了強烈需求。一是全國實行農村學校布局調整后，一些學校、教學點撤并，上學遠成為一些農村學生面臨的突出問題。二是城鄉學前教育規模迅速增長，低齡兒童、幼兒自理能力差，入園接送問題日益突出。三是城市學校布局與城市建設發展不匹配，再加上城市義務教育階段擇?，F象普遍，很多孩子不能就近入學，上學接送問題也很突出。面對這些情況，在一個“汽車猛于虎”的交通環境里，無論是學生自己騎車或坐公交車、家長騎車或開車接送、家長組織包車接送，還是個別學校開通校車，都存在安全隱患。特別是農用車、貨運車、報廢車、拼裝車接送，小客車超載等現象非常普遍，這些兒童、幼兒每天都會處于危險之中，目前交通事故已經成為中小學生安全事故意外傷亡當中最主要的“殺手”。建立區域內統一的校車制度，讓學生們乘坐結實、規范、安全的校車上下學，是最讓人放心的選擇。然而所需要的巨額財政投入和對安全責任的擔心，成為阻礙校車制度建立的兩個“攔路虎”。目前，開通校車的多是一些民辦中小學和幼兒園，對比之下，凸顯政府責任的缺位。

　　2011年，教育部決定在浙江湖州市德清縣、山東威海市和濱州市無棣縣、遼寧本溪市桓仁縣、黑龍江雞西市、陜西西安市閻良區六個地區開展中小學校車運營管理試點工作。但多數地方政府在校車問題上要么是左右為難，要么是順其自然。溫總理的講話涉及校車的內容并不多，但很全面，明確了校車工作中政府的安全責任、管理責任、財政責任，實際上是對政府主導建立校車制度提出了思路和要求，也代表黨中央、國務院，向全國人民表了態。

　　建立校車制度是一項長期任務，涉及部門多、范圍廣、投入大、情況復雜，必須經過深入調查研究，制定階段性發展規劃。目前，應當從長期著眼、近期著手，既要解決校車安全方面存在的突出問題、消除安全隱患，又要避免因噎廢食、對中小學生和學前幼兒上下學造成新的不便，為建立統一規范的校車制度做好準備。各地方、各部門應當抓緊做好以下幾方面的工作。

　　第一，制定法律法規，完善安全標準。溫家寶總理透露，國務院已責成有關部門在一個月內制定《校車安全條例》，抓緊完善校車標準，要做好校車設計、生產、改造、配備等工作，并建立相應管理制度。當日，教育部發出緊急通知，要求各地教育部門和中小學幼兒園，立即開展對中小學生和幼兒上下學乘車安全情況的排查。只要各地按要求認真檢查，一段時間內校車安全事故將得到明顯遏制。然而以往經驗告訴我們，建立保證校車安全的長效機制，是解決這一問題的根本措施。制定《校車安全條例》正是出于這一考慮。2010年7月我國頒布實施了《專用小學生校車安全技術條件》國家標準，對專用校車的座椅、安全帶、標志和駕駛員等方面都作了明確規定，但校車安全的立法還是空白，不符合安全條件的校車運行得不到有效遏制。正在研究制定的《校車安全條例》，除完善原有的一些規定并上升為法律之外，還有兩個重要任務：一是作為道路安全法律法規的補充和延伸，借鑒一些國家的做法，確定校車的道路優先權，比如校車使用公交車道、其他車輛避讓校車、校車上下學生時禁止貼近超越，等等。二是對現有校車和租用社會車輛進行規范，建立常規性校車檢查制度，使校車安全成為地方政府的“高壓線”。

　　第二，落實財政責任，提供經費保障。校車是一項公共服務。溫總理表示，做好校車工作所需資金由中央和地方財政分擔，多方籌集。當前需要各地對校車需求情況進行摸底，考慮學校布局、學校規模、學生家庭住址、校車運行路線、道路通行條件等因素，按照最基本的校車安全規范核算校車配備和運行所需費用。在此基礎上，考慮中東西部、城市與農村、幼兒園與中小學、公辦學校與民辦學校的特點，分地區制定、分步驟實施校車規劃，明確各級政府財政責任，建立政府、家庭、學校費用分擔機制，鼓勵校車捐贈，對經濟落后地區、貧困家庭給以較大力度的補貼，鼓勵有條件的地方加大對校車的財政支出。

　　第三，明確管理體制，落實監管責任。溫總理指出，要明確地方政府和各部門責任，嚴格責任追究制，對發生的惡性事故要依法嚴肅處理。校車運行的管理、監督是系統工程，需要教育、交通、公安、安監，甚至工商、物價等部門的有效合作。目前，學校提供校車、家長租用社會車輛，或政府提供、政府與企業合作提供校車等多種方式涉及不同的監管主體，各部門對校車的管理呈現分割狀態，職責不夠明確、責任無法落實。隨著政府財政投入的增加和校車規模的增長，必須從中央政府做起，創新治理方式，建立較大區域內社會的校車管理、運營和協調機構，政府要制定監督管理工作規程，加大執法力度，完善問責機制。

　　第四，創新運行方式，提高利用效率。教育部曾經通過摸底調研匡算出，全國中小學配齊校車的費用需要大約4500億元，每年運行維護費用超過 1500億元，而我國去年教育經費總額不過12000多億元。即便集中配校車的初始投入可以看做是多年來的欠賬，但一下子給各級政府帶來的財政壓力可想而知。因此必須尋求機制創新。一方面，校車從提供到運行務必因地制宜，無論是完全依賴政府還是走政府與市場相結合、與企業合作的道路，都可以采取政府提供、政府購買服務、政府補貼等多種途徑并舉的方式。這就需要地方政府解放思想、轉變職能，在校車系統建立及管理方式上進行創新。另一方面，鑒于農村與城市、城市內部學生家庭居住密集度不同，在一定區域范圍內打破不同學校之間甚至中小學和幼兒園之間的界限，統籌使用一定區域內的校車資源，合理安排運行路線和?？空军c，就能極大提高校車的利用率，降低運行成本。

　　總之，辦好校車的事情，需要決心，更需要智慧。希望在各級政府和社會各界共同努力之下，經過若干年的奮斗，建立起與我國教育發展要求相適應的、符合國情的校車制度，使校車成為最安全的交通工具。（王烽）