武漢新任市委書記阮成發關于武漢大建設的觀點引人矚目。2月15日,湖北當地的《楚天都市報》和《荊楚網》以《阮成發不懼被叫“滿城挖”將頂罵名繼續建設》為題,援引阮成發的話說,大建設困難很多但不會停止,否則對不起這座城市。
市領導在城市建設中招致“罵名”,這在其他城市或多或少也都出現過。這里不去討論武漢大建設的合理性問題,單就來自市民們或有理、或無理的罵聲來說,其實一定程度上反映出城市建設過程中積極的公眾參與。無論是武漢市還是其他城市,城市建設必須有公眾參與。越是搞大建設,越要創造條件保證市民能有廣泛的、深入的參與渠道。 首先,公眾參與能夠最大限度地保證市民的合理訴求得到重視和滿足。從新聞報道上看,武漢市現在有5000多個大大小小的工地在開工建設。這些工地會不會影響到老百姓的正常生活?每個工地能不能采取合理化的措施,盡量避免給市民帶來不必要的麻煩?多聽聽公眾的意見,就能化解矛盾,免得再為武漢這個暑氣濃重的城市再增許多怨氣。 其次,公眾參與能夠推動城市建設的質量提高。武漢在城市基礎建設方面的欠賬較多,城市功能和面貌并不能讓市民滿意。按照中國中部中心城市的定位要求來看,武漢差距很大。這些可能都是武漢市要搞大建設的理由。越是大建設,牽涉的面越廣,需要的智力支持越多,就越需要集思廣益、反復論證,否則就有可能變成領導們的拍腦袋決策、職能部門的拍胸脯工程、千百個拍屁股走人項目,給城市帶來許多后患。 從西方發達國家和我國有些地區的實踐來看,有效的公眾參與能夠促使城市建設獲得穩健的、合理的速度區間。反之,一味追求速度,容易煮成“夾生飯”。我國一些城市屢屢出現未經論證、不符合總體規劃要求的“急就章”項目,匆匆上馬又推倒重來,成為城市建設中典型的欲速則不達現象。由此看來,那種認為公眾參與導致效率低下的想法,是片面的。 2008年1月1日新的城鄉規劃法開始實施,公眾參與城市規劃就有了法律保障。在城市建設中,公眾參與的理念開始變成越來越多的具體行為。西方國家對公眾參與的研究時間很長,付諸實踐也有半個世紀之多。相比較之下,中國城市建設中的公眾參與一直呈現出范圍小、參與程度淺且屬于被動參與的諸多特征。城市建設中如何讓公眾參與?這既需要在理論上進一步探討,更需要在每個城市的建設實踐中加以生動體現。從這個角度來看,阮成發書記對于武漢大建設中的各種罵聲,與其以“不懼”姿態頂著罵名,莫不如從積極的方面采取歡迎的態度更好。 (馮 奎) |