作為廈門全市老舊小區體量和密度最大的區域，思明區突出群眾主體，以“繡花功夫”深化實踐，形成有機更新和完善治理一體推進的“近鄰”模式，造福了數十萬居民群眾，實現了城市能級提升，將政策藍圖轉化為惠及千萬家庭的生動場景。
文屏山莊一期舊貌換新顏，小朋友在小區玩耍?！D片來源：福建日報 林銘鴻 攝
從“憂居”到“優居”
“以前都想著往外搬，現在干脆舍不得走了?！奔易∷济鲄^梧村街道海燕新村的徐紅細數老舊小區改造帶來的驚喜：道路干凈整潔，空中飛線消失了，垃圾房周邊不再蚊蟲肆虐、異味撲鼻，新建的停車場整齊劃一……
而在這之前，建于1997年的海燕新村已投入使用近30年，設施老化、功能不全、環境較差、管理滯后等問題突出，道路破損、屋面滲漏、管網老化、缺乏活動場所，更是給居民生活帶來諸多不便。隨著城市發展步伐加快，這里倒像是“被遺忘的角落”，讓居民頗感失落。
轉機出現在2023年。這一年，海燕新村入選思明區老舊小區改造名單，迎來改造升級。小區顏值“逆向生長”煥然一新，居民生活品質“原地升級”，讓居民們看在眼里喜在心里?！爸拔覀兞w慕人家小區環境好服務優，現在輪到人家羨慕咱了，真是改到咱老百姓的‘心坎’里了?！毙旒t樂呵地向記者透露，前幾年搬出的幾戶鄰居又陸續搬回來住了。
作為全市老舊小區改造任務最重，困難最多，也是推進最難的區域，思明區面臨涉改小區建筑年代久遠、基礎設施老化、配套設施缺失、物業管理不佳、住戶人員密集等多重問題。
“老舊小區改造涉及千家萬戶的利益，必須充分聽取居民的意見，充分了解到百姓所需所想，才能真正‘改’到實處?！焙Ｑ嘈麓逍^黨支部委員、自治小組組長陳寶珠告訴記者，為更好推動老舊小區改造，確保該小區的改造成果真正符合居民期望，在改造之初，社區黨委便推動海燕新村自治小組的成立，并以小區黨支部為核心，搭起社區黨組織與群眾溝通的橋梁和紐帶。
以海燕新村為例，思明區小區改造項目涵蓋了垃圾房改造、路燈換新、街道照明改造、雨污管道改造以及道路瀝青鋪設等多個方面。每一項改造都從居民的實際需求出發，立足順應群眾所盼所求，把選擇權交給群眾。
“我們通過會議了解了居民的需求，確保改造項目更貼合小區剛需，切實把改造資金用在刀刃上?！标悓氈橥浾叻窒砥鹆烁脑熘械囊粋€小故事，她說，在改造工程啟動之初，小區黨支部了解到不少業主對瀝青澆筑路面方案的安全性有不同意見?！昂竺嫱ㄟ^實地調研、現場協調等形式共商共議，最終采納業主們的意見，將瀝青澆筑改為混凝土澆筑?！?/p>
缺什么就給老百姓補什么。從“住有所居”到“住有宜居”，老舊小區改造事關民生福祉。什么時候改、最先改什么、改得好不好，群眾嘴里念叨著、心里惦記著。
改造后的嘉美花園小區為居民提供了休閑健身新空間。圖片來源：福建日報 林銘鴻 攝
建系統 抓精細 聚各方合力
在過去的老舊小區改造中，經常存在部門“單打獨斗”的局面，往往是哪個部門有項目資金支持，基層就改哪方面，改造工作經?！拌岧R鼓不齊”。
為改變這樣的局面，在新一輪改造過程中，思明區強化系統思維，建立老舊小區改造規則體系和機制體系，按照“建管結合、統籌兼顧”的原則，以構建“完整社區”為目標，對老舊小區進行系統性升級更新。
思明區嶼后西社區的嶼后南里小區是一處典型的開放式無物業的老舊小區，歷經32年，存在樓房老、道路破、管網堵、環境差、線纜亂等問題，違章搭建多達97處……思明區嶼后西社區黨委書記、居委會主任葉茂林介紹說，為了徹底改變小區面貌，在項目改造過程中，小區黨支部牽頭，定期召集自治小組、小區黨員、熱心居民及代建、監理、施工單位召開“近鄰茶話會”、改造事項協調會、方案介紹會等，共同參與改造方案的制定和實施。
小區改造提升怎么做？黨員帶頭入戶走訪居民，廣泛征求居民意見，并邀請了街道各部門、施工方等多次深入小區現場溝通；小區違章建筑多，如何說服居民主動拆除？自治小組成員、居民代表擔任“政策解說員”，順利拆除97處違章搭蓋，拆除面積達1200余平方米……
如今的嶼后南里小區內，周邊中小學生繪制的畫作在外墻、配電箱上描摹著這里的巨大變化；南側的花市一條街，依托于“適當跨店經營”模式，各色鮮花在8個拱門店招下搖曳生姿；清除了違建之后規劃出的小公園里，居民歡聲笑語不斷。
據悉，在老舊小區改造過程中，思明區形成了“123456”全過程管理機制，并構建了專班“建設保障”“群眾工作”“宣傳引導”三個工作小組“橫向聯動”，區級、街道、社區、小區四個層級專班“縱向貫通”，以代建單位“工程總協調人”、支部書記“群眾總協調人”為抓手的責任分工體系，形成高效改造新體系。
“在現場施工管理過程中，我們以‘123456’管理體系為依托，以各標段先進做法為標桿，以全方位的嚴格要求，實質性提高居民幸福感、獲得感?！睆B門市東區開發有限公司常務副總經理表示，公司充分依托街道、社區、業委會等力量，以居民接待室為陣地和居民面對面溝通、心貼心交流、“零距離”接觸，及時化解矛盾，打造出了17個零投訴小區。
近鄰互助 共建幸福安樂居
城市的核心是人。以老舊小區改造為代表的城市更新行動，就是要讓城市更好成為滿足人的需要、增進人的福祉、促進人的發展的空間載體。特別是，要始終把人民宜居安居放在首位，讓區域更富有溫度、更滿足期待。
這些日子，家住廈禾社區嘉美花園小區居民王曉崢和社區工作人員一起規劃起了小區黨群服務陣地的改造事宜?！斑@棟（間）板房原先是小區改造的居民接待室，現在小區硬件改造結束了，我們就想把它收回來，看看能不能發揮新的用途?！?/p>
在王曉崢的設想中，在黨群服務陣地改造好之后，自己就可以和同住小區的好姐妹在門口的羽毛球場練練太極拳，之后再進屋子嘮嘮嗑喝喝茶?！斑@樣鄰里的關系不就拉近了嗎？鄰里熟悉起來，矛盾自然而然也就越來越少了?！蓖鯐詬樞Φ?。
如今，鄰里關系越來越成為城市社會關系中不可缺失的一環?！霸缭诟脑熘?，我們便充分發揮了‘近鄰黨建’的優勢作用。由社區黨委積極推動成立小區業委會，并推選業委會主任擔任小區黨支部第一書記?！柄樈值缽B禾社區黨委書記、居委會主任張惠霞表示，如此交叉任職讓基層黨組織、業委會、物業公司“三駕馬車”可以更好的融合，讓大家勁往一處使。
當社區物業黨建聯建不斷強化，協調共治機制逐漸健全，黨群服務陣地日益豐富完善，我們看見，在老舊小區改造治理的過程中，群眾真正唱起了主角。
“如今的老舊小區改造工作，已經從改造轉向了長期治理?！睆埢菹急硎?，后續社區也希望依托黨群服務陣地，為居民提供聯絡感情的空間。并且開展各類活動，在潛移默化間，提高居民的獲得感和歸屬感。
用“大黨建”激活“微治理”，一把“近鄰黨建”金鑰匙，打開了思明區老舊小區改造的新天地，有效破解了當代社會的組織碎片化、人際陌生化等難題。
“在廈禾社區，‘近鄰’遠不只是小區里的鄰里。這兩年，社區著手推廣‘近鄰’物業模式?！睆埢菹几嬖V記者，轄區內的小區有的有物業，有的沒有。社區便鼓勵有物業小區將水電工等專業維修工作人員在轄區內資源共享?！叭绱艘粊?，沒有配套這些資源的小區能以低于市場價的價格找到合適靠譜的維修人員，而維修人員也多了一筆收入?！睆埢菹颊f。
以“近鄰黨建”構筑社會治理共同體，以“居民與居民近鄰互助、居民與組織近鄰守護、組織與組織近鄰共建”為核心，在小區內形成就地就近共建共治共享格局?！芭e頭見支部，低頭惠民生”，老舊小區改造的成功，不僅在于硬件設施的全面升級，更在于充分調動了居民的參與感和滿意度，并通過建立起有效的反饋機制來持續優化社區治理。
如今，在思明的各小區，逐步形成了黨組織統一領導、各類組織積極協同、常態化群眾參與的黨建引領基層治理有效機制，“遠親不如近鄰”的美好愿景照進現實。
供稿：福建省委文明辦 廈門市委文明辦