明代集議場所，無錫東林書院內依庸堂

　　“兩會”正在北京召開?！皟蓵?，即全國人民代表大會和中國人民政治協商會議；“人大”是中國國家最高權力和行政監督機關，“政協”則是中國政治協商和民主監督的機構。那么，古代中國人是如何表達民意的？古人有“提案”一說嗎？

　　古代“兩會”是什么樣的會議

　　從制度層面來說，現代“兩會”制度為共和國首創，古代中國是沒有的。但是如果從議事形式來講，古代中國也有類似的形式。當然，古代中國的國家議事體系與現代是有本質區別的。

　　古代是皇帝一個人說了算的“家天下”，皇帝自稱天子，其實他是真正的明白人，知道“一個人拍腦袋”的局限性，于是有了“朝參”和“集議”?！俺瘏ⅰ庇纸小俺瘯?，集議也稱“議會”——這便是古代中國的“兩會”制度。

　　“朝參”由皇帝親自主持，是小范圍的。原本是百官進入皇帝的辦公大廳(朝廷)參拜皇帝的一種形式，古裝戲中常出現的君臣在朝廷上問答的場景，其實就是“朝會”。一般在進行重要的人事任免和重大的工作安排、典章頒布時，皇帝都會開“朝會”。有資格參加“朝會”的都是相當于今中央政治局常委、委員級別的“三公”、“九卿”，最低也得是副廳級的正五品官員?！俺瘏ⅰ睂嵤且环N御前會議或內閣會議，有點類似于今中央政治局常委會議，時間不長，但相對頻繁。到了唐代，“朝參”變成了“常參”，每日或隔日舉行，成了制度化。

　　“集議”則由“三公”們或地位相當于“三公”的大臣主持，皇帝一般不參加。集議實際上是應皇帝的要求或同意才開的，其規?？纱罂尚?，參會者的范圍比朝參復雜。集議通過的議案都是要認真執行的，與今全國人民代表大會的功能有點接近。

　　古代“朝會”代表是些什么人

　　“集議”也分中央和地方，與全國人大和地方人大相似。但與今“人大”代表都是普選出來的不同，參加“集議”的人員都是由官方決定和領導推舉，代表中并沒有普通群眾。

　　那么，古代的“人大”代表都是些什么人？從史料上來看，主要有四類：一是相當于今天省部級高官的“二千石”以上駐京大臣才有資格，實為官僚和利益集團的代表；二是“地方代表”，以分封在外、待遇達到一定級別的列侯為主，列侯都是功臣名胄或其后裔，實為貴族和特殊階層的代表，這部分代表是不能參加“朝參”的；三是“專業代表”，主要是列大夫、博士、議郎這些專職諫官，這類代表參政議政能力強，因為都是領俸祿的，實為“公務員”群體代表。

　　另外，在需要時還會有“基層代表”。劉弗陵(漢昭帝)當皇帝時召開“鹽鐵會議”，便特別召集60余名地方和基層的代表參會，這類代表以飽讀詩書、喝過墨水的“賢良”、“文學”人士為主，表面看來是自地方和基層，但由于是相當于今省市一把手的郡國國主和地方富豪推舉出來的，實為學術界和富人的代表。

　　雖然這些代表并沒有代表性，但其素質要求并不低，要求必須敢說話，善表達，有較強的參政議政能力和水平，和稀泥、當會油子，只會摁表決器和鼓掌不行。