——中國式民主的一種實現方式

　　新華網北京／銀川２月２５日電（記者　孟娜　艾福梅）６１歲的侯文章家住寧夏鹽池縣青山鄉營盤臺村，種了幾十年地的他對缺水的過去始終記憶猶新。

　　他回憶說，以前種田是大水漫灌，在水資源緊缺的當地沒法保證水源，往往關鍵時刻就缺水，種的玉米畝產才８００斤。而如今，受益于一項節水補灌工程，家里的十畝地都鋪上了膜下滴灌管，基本能淌六七次水，莊稼產量提高了５０％。

　　“更方便的是，現在滴水都有輪灌周期，每片地一次滴水四小時，不用沒白沒黑地蹲守在田里了?！彼f。

　　寧夏中部干旱帶是中國最干旱缺水的地區之一。這里居住著１３６萬農村人口，其中有７６萬人連自己的飲水常常都很困難。

　　問題的解決，最早來自人大代表的工作。２００８年３月，一份《關于懇請國家支持寧夏中部干旱帶高效節水補灌工程建設的建議》由寧夏代表團提交給十一屆全國人大一次會議。

　　據寧夏回族自治區人大常委會代表聯絡與選舉工作委員會介紹，寧夏高效節水補灌工程建設的建議是經十屆全國人大寧夏團代表集體醞釀、修改完善，再由十一屆全國人大寧夏團代表提出來的。因此，這是兩屆代表共同依法履職、發揮作用的體現。

　　十一屆全國人大代表、寧夏回族自治區發改委主任袁進琳說，在寧夏中部干旱帶“水貴如油”絕對不是夸張，以前當地老百姓出門不用鎖房門但卻一定要鎖水窖。窮的根源正是缺水，要想拔掉當地的窮根就必須解決水的問題。

　　十一屆全國人大代表、銀川市唐徠中學教師呂新萍回憶說，以前到寧夏山區干旱地帶去，看到農民給莊稼灌溉很辛苦，對水的使用也不是很有效率，莊稼的長勢也不是很好。

　　此外，每年分配給寧夏的黃河用水指標有限，所以改變寧夏中部干旱帶廣種薄收種植模式，發展高效節水灌溉農業是唯一出路，且節水灌溉農業更適用于發展規模農業。

　　“記得十一屆全國人大一次會議期間，自己和寧夏團其他的代表一起在《關于懇請國家支持寧夏中部干旱帶高效節水補灌工程建設的建議》簽字，并把它遞交給大會?！眳涡缕颊f。

　　寧夏團提出的這份建議，被全國人大常委會辦公廳列為重點處理建議，交給水利部會同發展改革委、財政部、農業部、國務院扶貧辦共同辦理。

　　為落實這項建議，２００９年３月，水利部會同國家發展改革委、財政部批復了《寧夏中部干旱帶高效節水補灌工程總體實施方案》，提出用５年時間，在寧夏中部干旱帶發展高效節水補灌面積１１５萬畝，總投資１１．２２億元。

　?。玻埃保澳辏保霸?，全國人大常委會辦公廳重點處理建議通報會要求，爭取提前在２０１２年完成這項建設任務。

　　截至２０１１年底，寧夏已經在中部干旱帶建設節水補灌示范區７０個、１０９萬畝，２０多萬人受益。今年，寧夏將完成所有工程建設。侯文章就是這個節水補灌工程的眾多受益者之一。

　　據自治區水利廳農水處副處長李振琪介紹，項目區畝均用水量是傳統灌溉方式的五分之一，但畝均增加產值卻達到１０００元。

　　呂新萍說，２０１１年８月作為全國人大代表，她再度來到寧夏干旱地區調研，發現當地的莊稼“綠油油的一片，長勢喜人”。

　　“這些年，在全國人大代表的建議下，全國人大常委會辦公廳督促國務院有關部委為寧夏解決了很多‘水’的問題。我認為，人民群眾的迫切需求就是人大代表應該調研的內容和提出的建議?！痹M琳說。

　　人民代表大會制度是中國的根本政治制度。中國有各級人大代表２７０余萬人，他們是通過直接選舉或間接選舉由人民群眾選出來的，活躍在基層和方方面面，工作在各地，最熟悉老百姓生活，最了解中國國情。

　　他們通過深入調研，匯集民意，提出建議、批評和意見，推動國家重要政策的出臺和實施。

　　據統計，僅十一屆全國人大四次會議期間，全國人大代表們共提出建議、批評和意見８０４３件，比上年增加６％，為歷次大會數量最多的一次。大會閉幕后，全國人大常委會辦公廳及時統一交由財政部、發展改革委、教育部等１７７家承辦單位研究辦理，并對辦理情況加以督促。

　　中國紅十字會曲阜醫院院長姜健是山東省選出的第七、八、九、十、十一屆全國人大代表。在任代表期間，截至十一屆全國人大四次會議，她共提出議案建議１０００余件，其中提出制定法律和修改法律法規議案建議１９０余件，許多議案都已付諸實施。

　　“自從當代表以來，我沒有一天閑著，除了干好自己的本職工作，我把精力都投入到人大代表履職工作中?！苯≌f。

　　姜健有不少“得意之作”。２００９年２月，食品安全法獲得通過。姜健于當年的人代會上領銜提出“關于在全國范圍內開展食品安全法執法檢查”的議案，引起全國人大的高度重視，并在當年付諸實施。她說：“當年立法、當年開展執法檢查，這是非常少有的。全國人大如此重視基層代表的建議，對我們是最大的鼓舞?！?/p>

　　全國人大常委會辦公廳一位負責督辦議案和建議的知情人說，像食品安全這樣事關民眾切身利益的問題，十屆人大就有上千人次的代表提出這方面的議案、建議，全國人大常委會于２００９年審議通過了食品安全法。國務院成立了食品安全委員會，大大加強了這方面的工作。

　　“中國的人大代表與西方議員不同，我們的人大代表都是兼職的，他們都有自己的本職工作，他們用業余時間開展調研，履行代表職責，非常辛苦，但也從中得到了快樂，因為他們滿足了選舉他們的民眾的要求，也實現了自己的政治理想?！边@位知情人說。

　　呂新萍告訴記者，自己在中學做了２７年英語教師，所以提了不少和教育有關的建議。她提出的有關盡快消除中小學校舍存在的質量安全隱患的建議，很快得到了落實。

　?。玻埃埃改辏痹?，胡小燕作為農民工當選為全國人大代表。幾年來，她提出的建議包括優化農民工生活與技能環境、改善留守兒童的教育、農民工逐步享受市民待遇等很多方面。

　　在人大常委會有關部門的組織下，她多次參加調研、考察，參加代表履職培訓，通過多種方式，收集農民工訴求，歸納形成建議。

　　胡小燕和其他農民工代表提出的建議進入了政府決策，近年政府工作報告中，對解決農民工面臨的困難，提出了很多具體措施，涉及農民工就業、參加社會保險等方方面面。

　　認真研究辦理人大代表建議是政府部門的法定職責。各個負責辦理代表建議的單位都很重視。以水利部為例，２００５年以來，水利部共承辦全國人大重點處理建議１０多件，包括《關于加強淮河水利工程建設的建議》《關于解決咸潮影響澳門供水問題的建議》《關于灌區節水改造以及內蒙古巴彥淖爾市河套灌區中低產田改造的建議》和《關于盡快啟動實施全國坡耕地水土流失綜合治理工程的建議》等。這些建議的辦理都取得了明顯實效。

　　全國人大代表通過調研，將人民群眾反映的關系民生，關系當地經濟發展的一些重要問題以建議等方式帶到大會上，并由此推動政府相關部門去解決問題，從而最終讓老百姓獲得實惠，這是符合中國國情的解決問題的辦法，是中國式民主的一種體現。