——學習《政府工作報告》的體會

　　今年是我國發展進程中具有特殊重要意義的一年。我們黨將召開十八大，做好政府工作，鞏固和發展經濟社會發展好形勢，意義十分重大。剛剛閉幕的十一屆全國人大五次會議審議通過了溫家寶總理作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗犯吲e中國特色社會主義偉大旗幟，充分體現黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，充分體現人民群眾的期望、利益和要求，充分體現政府恪盡職守、銳意進取、攻堅克難、決不懈怠、對國家和人民高度負責的精神，是全面做好今年政府工作的行動綱領。我們要認真學習領會，全面貫徹落實。

　　良好開局 鼓舞人心

　　2011年是“十二五”開局之年，全國各族人民在黨中央堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，同心同德，團結奮進，我國改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。我們鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊成果，實現了“十二五”時期良好開局。一是經濟平穩較快增長。全年國內生產總值47.2萬億元，比上年增長9.2%。二是物價過快上漲勢頭得到扭轉。居民消費價格同比漲幅7月份達到高點6.5%后連續回落，12月份上漲4.1%，全年上漲5.4%。三是經濟結構調整和加快轉變經濟發展方式取得積極進展。糧食總產量實現了歷史罕見的“八連增”，穩定邁上一個新臺階。戰略性新興產業和現代服務業加快發展。區域發展協調性進一步增強。經濟效益穩定提高，全國規模以上工業企業實現利潤54544億元，同比增長25.4%。四是人民生活水平顯著提高。城鎮新增就業1221萬人，城鎮居民收入較快增長，農民收入增速為1985年以來最高。各項社會事業加快發展，社會保障工作顯著加強。五是改革開放深入推進。財稅、金融、價格等重點領域和關鍵環節改革取得重要進展。全年進出口保持較大增幅，對外貿易趨于平衡?？偟膩砜?，國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展，呈現增長較快、價格趨穩、效益較好、民生改善的良好態勢。

　　這些成就來之不易。過去的一年，我國發展面臨的國內外形勢復雜多變，政府工作經受了嚴峻挑戰和考驗。從國際看。國際金融危機沒有結束，世界經濟復蘇勢頭減弱與通脹壓力加大并存，主要發達經濟體失業率居高難下，增長動力不足，新興經濟體面臨通貨膨脹和經濟增速回落的雙重壓力，國際大宗商品價格大幅震蕩，國際貿易和投資保護主義強化。各種風險觸發點明顯增多，西亞、北非政局動蕩，日本發生地震、海嘯、核輻射災害，美國主權債務評級遭下調，歐洲主權債務危機擴散蔓延。這些事件相繼發生、疊加影響，對世界經濟的沖擊一波未平、一波又起。從國內看。除一些長期積累的體制性結構性矛盾依然突出外，影響經濟穩定運行的不利因素較多，宏觀調控面臨許多“兩難”選擇。最突出的是，物價過快上漲成為經濟運行中的主要矛盾，經濟增長又出現下行壓力。一些領域存在風險隱患，2010年底地方政府性債務余額達到10.7萬億元，房地產市場調控處于關鍵時期，一些在建項目出現資金缺口等等?？梢哉f，過去的一年我國發展環境的重要特征是，長期矛盾和短期矛盾相互交織，結構性因素和周期性因素相互作用，國內問題和國際問題相互關聯，如果政府不及時處理或者處理不當，就會對經濟社會發展造成較大沖擊。

　　黨中央、國務院牢牢把握大局，加強和改善宏觀調控，各級黨委、政府認真執行中央決策部署，做了大量卓有成效的工作。

　　堅持正確把握宏觀調控的重點、力度和節奏，有效遏制物價過快上漲勢頭，實現經濟平穩較快發展。2011年宏觀調控的突出特點是，堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，努力做到調控審慎靈活、調整適時適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。第一，堅持把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，全面加強價格調控，綜合施策，堅決遏制物價過快上漲勢頭。第二，堅持實施擴大內需的戰略方針，重點擴大消費需求，構建長效機制，積極優化投資結構，著力增強經濟自主增長動力。適時適度預調微調，有針對性地解決經濟運行中的突出矛盾。第三，堅定不移地搞好房地產市場調控，強化差別化住房信貸、稅收政策，因地制宜指導監督各城市落實房價控制目標。第四，高度重視防范和化解財政金融領域的潛在風險隱患，及時對地方政府性債務進行全面審計，認真開展清理整頓和規范工作。

　　堅持有扶有控，力促結構升級，提高發展的協調性和產業的競爭力。貫穿加快轉變經濟發展方式這條主線，把結構調整作為主攻方向，是“十二五”時期開局之年政府工作的鮮明特點。第一，繼續把“三農”作為各項工作的重中之重，全面落實各項強農惠農富農政策，促進農業持續增產和農民大幅增收。第二，加快產業結構優化升級，大力培育戰略性新興產業，支持重點產業振興和技術改造，加快發展現代服務業，促進交通運輸產業快速發展，經濟社會發展的基礎進一步夯實。第三，推進節能減排和生態環境保護，強化目標責任，加大資金支持，推進重點工程，積極促進綠色低碳發展。第四，促進區域經濟協調發展，深入實施區域發展總體戰略和全國主體功能區規劃，出臺實施促進西藏、新疆等地區跨越式發展的一系列優惠政策。

　　堅持統籌經濟社會發展，大力發展社會事業。2011年，進一步加大政策支持，著力促進經濟社會協調發展，繼續成為政府工作的顯著特點和亮點。全國財政對科技、教育、文化、衛生、體育事業的投入達到2.82萬億元，各項社會事業發展成績斐然?？萍紕撔履芰Τ掷m提升，實施國家科技重大專項，突破了一些關鍵核心技術。教育公平扎實推進，“兩基”目標全面實現，建立完整的家庭經濟困難學生資助體系，初步解決農民工隨遷子女在城市接受義務教育的問題，各級各類教育加快發展。公共文化設施免費開放范圍進一步擴大，文化體制改革繼續推進，文化產業快速發展。全民基本醫保體系初步形成，國家基本藥物制度在政府辦基層醫療衛生機構實現全覆蓋，公立醫院改革、縣級醫院綜合改革試點有序進行，基層醫療衛生服務體系基本建成，基本公共衛生服務均等化取得新進展。

　　堅持民生優先，努力使發展成果惠及全體人民，促進社會公平正義。這是近些年保障和改善民生工作日益鮮明的重要特征，過去的一年表現尤為突出。繼續實施更加積極的就業政策，全年城鎮新增就業大幅增加，高校畢業生初次就業率達到77.8%，農民工總數達到2.53億人，其中外出農民工1.59億人。調整收入分配關系的政策力度顯著加大，農村居民收入連續兩年快于城鎮居民，各地最低工資標準普遍較大幅度調高，個人所得稅起征點從2000元提高到3500元，國家扶貧標準大幅提高。城鎮居民社會養老保險試點和新型農村社會養老保險試點覆蓋面擴大到60%以上，社會保障體系向制度全覆蓋邁出重大步伐。保障性安居工程建設有力推進，全年保障性住房基本建成432萬套，新開工建設1043萬套。加強和創新社會管理，社會保持和諧穩定。

　　堅持用改革的辦法破解發展難題，深入推進改革開放，為經濟社會發展注入新的活力和動力。按照“十二五”規劃綱要提出的改革開放任務，加強頂層設計，加大攻堅力度，重點領域和關鍵環節的改革扎實推進。預算外資金全部納入預算管理，推進政府預算、決算公開，98個中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開“三公”經費；原油、天然氣資源稅改革在全國范圍實施。人民幣匯率形成機制繼續完善，跨境貿易人民幣結算范圍擴大到全國，啟動境外直接投資人民幣結算試點，開展外商直接投資人民幣結算業務。集體林權制度改革進一步深化，國有林場改革啟動試點。電網主輔分離改革重組方案啟動實施。出臺實施上網電價和非居民用電價格調整方案。事業單位分類改革有序開展。堅持出口和進口并重，利用外資和對外投資并舉，開放型經濟水平全面提升。