2013年6月18日,習近平同志在中央黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上強調,這次教育實踐活動的主要任務聚焦到作風建設上,集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題。

　　形式主義的主要表現有:弄虛作假,不求實效,只圖上級肯定和領導滿意;好大喜功,欺上瞞下,圍繞領導喜好和個人升遷行事;脫離實際,照搬照套,把上級的指示當教條等。官僚主義的主要表現有:為經營個人政治前途,不講科學發展,搞“政績工程”,虛報浮夸;行使權力不講規則,獨斷專行濫用權力;用權謀利為己而不為民,搞權物交易、權錢交易、權權交易、權色交易之類的權力尋租;做官當老爺,不深入基層和群眾,不關心群眾疾苦等。享樂主義是一種心態,主要表現有:在精神狀態上,萎靡不振,貪圖安逸,不思進取;在工作態度上,怕苦怕累,逃避責任,不愿意到艱苦地方工作,不愿意創造性地開展工作;在公務活動中,講排場,比闊氣,鋪張浪費;在生活方式上,吃喝玩樂,花天酒地,聲色犬馬。奢靡之風是享樂主義心態外化的實際行動,主要表現有:會議需要住宿豪華酒店,吃喝珍饈佳釀;出行講究配備豪華座駕,警車開道;辦公追求超標準修建和裝修樓堂館所等等。這“四風”是違背我們黨的性質和宗旨的,是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題,也是損害黨群干群關系的重要根源。開展黨的群眾路線教育實踐活動,其目的不在于“辦活動”,而在于轉作風,就是對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。

　　“四風”問題暴露了我們黨員干部隊伍在文化素質、思維方式、道德水平、黨性修養方面存在的缺陷,也凸顯了干部管理制度、考核體系、領導體制、決策機制、社會輿論等方面的弊端。解決“四風”問題當然要求黨員領導干部按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求開展黨的群眾路線教育實踐活動,而治本之策必須從源頭上治理。

　　要建設學習型黨組織

　　思想是行動的先導。解決“四風”問題,根本的是要解決黨員干部的思想認識問題。我們黨歷來是以思想建設作為黨的建設根本。按照黨的十八大的要求,思想建設的途徑是“抓好黨性教育這個核心”,“抓好道德建設這個基礎”。黨的十八大也提出了建設學習型執政黨的任務,具體到基礎黨組織就要“推進學習型黨組織創建”。

　　只有通過建設學習型黨組織,提高黨員干部的文化素質、思維方式、道德水平、黨性修養,才能有求真務實的哲學素養,有創新求變思維方式,有不謀私利、誠實守信的道德準則,有人民利益、黨的利益高于一切的黨性修養。通過建設學習型黨組織,使黨員干部強化全心全意為人民服務的宗旨意識,擺正同人民群眾的關系,堅持實事求是的思想路線,從而拋棄形式主義、官僚主義。使黨員、干部深刻認識到,在任何時候和任何情況下,與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變,全心全意為人民服務的宗旨不能忘,堅信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟。通過建設學習型黨組織,使黨員干部進一步認清我國的基本國情,想問題、作決策、辦事情堅持從基本國情這個最大的實際出發,既增強加快各項事業的發展的緊迫感,又充分考慮社會主義現代化建設的長期性和艱巨性,腳踏實地,艱苦奮斗,從而拋棄享樂主義和奢靡之風。

　　所以,要使學習成為各級黨組織的鮮明特征,成為選人用人的重要導向,成為每個黨員領導干部的自覺追求。通過建設學習型政黨、學習型黨組織,為解決“四風”問題打下堅實的思想基礎。

　　要加強決策的民主化、科學化

　　決策是各級領導者的主要職責。領導決策中私利驅動、權力濫用、感情非理性、方法不科學等因素造成的決策失誤,不但嚴重地影響到科學發展觀的貫徹落實,也敗壞了黨的作風。決策的科學化、民主化,是促進領導班子和領導干部解決“四風”問題的重要手段。

　　加強決策民主化,要在堅持人民代表大會制度、政治協商制度、信訪制度的基礎上,進一步健全黨委、政府熱線,領導接待日等制度,逐步建立現代聽證制度、民意測驗制度、專家咨詢制度等,傾聽群眾呼聲和意見,吸引多方參與決策。在群眾參與決策方面,重大決策應當通過聽證會、咨詢會、協商座談,重大事項經過社會公示和公開聽證,重大項目公開招投標,實行村務、廠務、政務、財務、黨務公開。這將使黨組織和黨員干部都置于群眾的監督之下,把對上級負責和對群眾負責結合起來,防止權力濫用,遏制享樂主義和奢靡之風。

　　加強決策科學化,要求在決策中要注重調查研究。通過調查,廣泛聽取群眾意見,集思廣益,弄清情況,為決策提供具體可靠的科學依據。要求在決策中要善納專家咨詢意見。重大問題的決策,必須充分發揮各方面專家的專業特長,對有關數據資料和復雜情況進行全面分析綜合。

　　為了提高民主決策、科學決策的水平,要充分運用現代科學技術和決策理論。要充分擴大運用計算機技術、現代通訊技術和數學分析方法對具體決策對象的大量復雜信息進行綜合性定量分析。建立必要的信息收集處理平臺(如數據庫)、創新工作機制(如顧問團、務虛會等),使領導決策透明化、現代化。善于借用“外腦”決策,校正規避決策者的思維定勢、認識局限性和感情傾向性。

　　要完善權力監督制約機制

　　“四風”問題病癥難除,一個重要原因就是在目前的政治體制下對領導干部特別是一把手權力的監督不力。完善權力監督制約機制,尤其能克服權力尋租的官僚主義作風和鋪張浪費的奢靡之風。

　　加強監督機制和制度建設。主要是完善黨內監督制度,改革行政監督制度,建立群眾評價監督制度,巡視工作制度化。

　　健全權力運行監督和制約機制。凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開,接受群眾監督。嚴格執行和不斷完善領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換等制度。推行黨政領導干部問責制、廉政承諾制、行政執法責任制。完善黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計,加強對財政資金和重大投資項目審計。

　　加強對重點領域和重點方向的監督。第一,加強對干部選任工作的監督。第二,加強對領導決策工作的監督。第三,加強對領導干部使用大額度資金的監督。一是建立健全大額度資金審批制度。二是建立大額度資金使用制度。大額度資金使用必須做到?？顚Ｓ?、專戶存儲,防止大額度資金挪用、侵占。三是建立大額度資金使用監督機制。定期審計大額度資金使用情況;紀檢監察部門要聯合執法監察、計劃財務審計等部門對大額度資金使用情況開展專項檢查。

　　充分發揮各種監督機關、人民群眾和大眾傳媒的監督作用。把黨內監督、法律監督、行政監督、群眾監督和輿論監督有效結合起來,把黨的各級干部置于人民群眾的監督之下。

　　要繼續改進干部選拔任用工作

　　干部選拔任用工作的理念和方式是一種用人導向,也是一種作風導向。

　　堅持德才兼備、注重實績和群眾公認的原則。當干部的權力更多地由人民群眾來決定時,就有利于遏制對群眾不負責任、官僚主義等不良作風。德才兼備、政績突出和群眾公認是正確用人導向的具體表現形式,應該作為選拔任用干部的根本原則和依據。

　　完善干部選拔任用機制。全面準確貫徹民主、公開、競爭、擇優方針,擴大干部工作民主,提高民主質量,完善競爭性選拔干部方式,提高選人用人公信度。進一步推進民主推薦、組織考察和討論決定等各個環節的科學化、規范化、程序化。黨組織討論決定干部問題要嚴格按照民主集中制辦事,完善有關程序和議事規則。要使勤政為民、求真務實的干部得到褒獎和重用,使熱衷形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的干部受到冷落和懲戒。

　　完善干部考核評價機制。重視對干部的德和科學發展實績的考察。重視分類考核,要建立不同地區、不同層次、不同部門領導班子和領導干部的考核評價體系。評價干部的工作成績還要有周密完善的方法,既要聽取上級領導的意見,又要聽取一般干部群眾的意見;既要聽取機關內部的意見,又要聽取服務對象和相關單位的意見。要重視考核結果的運用,把考核結果與干部的培養教育、與干部的提拔使用有機地結合起來。只有使干部的工作成績得到全面、客觀、公正的評價,才能進一步營造阻擊“四風”的良好氛圍。

　　要嚴肅執行各項紀律

　　黨的十八大提出組織紀律的要求:“保證中央政令暢通,決不允許‘上有政策、下有對策’,決不允許有令不行、有禁不止?！?/p>

　　習近平同志在中央紀委十八屆二次全會上強調:嚴明黨的紀律,首要的就是嚴明政治紀律。遵守黨的政治紀律,最核心的,就是堅持黨的領導,同黨中央保持高度一致,自覺維護中央權威。

　　各個單位組織要有嚴格遵守的工作紀律?！八娘L”問題與工作紀律松弛有關。單位應該制定并執行嚴格的考勤制度、請銷假制度、去向留言制度、休假制度、會議制 度、辦事制度、物資采購與管理制度等等,重在提高辦事效率和服務質量,確保工作的規范性,避免孳生推諉扯皮、慵懶散漫和損公肥私等不正之風。

　　各個單位組織要有嚴格遵守的財經紀律。財經紀律內容大致有以下三個方面:一是現金管理、信貸等方面的紀律;二是工資、福利、勞動保護制度方面的紀律;三是財政收入以及財政支出方面的紀律。必須從嚴格執行財經紀律入手,強化資金管理,對于以貨幣收入為主的利益流向嚴防死守,決不允許任何人以任何理由違反財經紀律獲取絲毫利益。要充分發揮會計、審計、統計在克服“四風”和反腐敗斗爭中的監督職能,把財經紀律做成作風建設和反腐倡廉的“高壓線”,誰碰都要付出代價。

　　要教育和引導廣大黨員、干部,自覺維護黨的統一紀律、統一意志、統一行動,確保各級黨組織以優良作風增強整體的戰斗力和凝聚力。

　　要建立健全相關工作制度

　　制度環境是決定黨的作風的外在因素。制度環境包含領導體制、權力運行機制、具體的制度和條例。良好的制度環境可以使黨的作風建設走向制度化軌道,可以制約不良行為的蔓延。

　　堅持和完善調查研究制度,深入群眾、深入基層、深入實際,不斷提高根據實際情況分析問題、解決問題的能力。堅持和完善聯系群眾的制度,走村入戶了解民情,宣講政策釋疑解惑,盡心盡力排憂解難。堅持和完善民主集中制的各項制度,發展黨內民主,堅持集體領導,落實集體領導下的個人分工負責制,搞好黨代會代表提案制試點和推行,不斷提高全黨和各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。堅持和完善各項公開辦事制度,自覺接受群眾對領導機關和領導干部工作的監督,不斷提高為人民服務的水平和質量。

　　要引導廣大黨員、干部,牢固樹立制度意識,帶頭學習制度,帶頭執行制度,使遵守制度成為一種習慣。

　　作風問題具有反復性和頑固性,必須經常抓、長期抓,最終把教育實踐活動中好思路好舉措總結提升,構建為促進黨員、干部堅持為民務實清廉的長效機制。(謝撼瀾 作者單位:重慶市委黨校)