新華社鄭州８月２５日電（新華社記者甘泉）走進河南鄧州市農村，很多村部院墻上畫著這樣一幅漫畫：“農村問題”是一把鎖，鎖鼻上掛著六把金鑰匙。分別代表“四議兩公開”的每一道步驟。在鄧州，“六把鑰匙開一把鎖”，已成為村里議事辦事的“鐵章程”。

　　所謂“四議”，即凡是村里重大事項決策，都先由黨支部提議，再交村兩委商議，交黨員大會審議，最后由村民代表會議或村民大會作決議；“兩公開”，即決議形成后，還要公示并征求群眾意見，實施結果也要公示。

　?。玻埃埃茨臧l源于河南鄧州的“四議兩公開”制度，經過１０余年堅持不懈，這一制度的內涵和實踐也在當地農村不斷扎根生長、豐富完善。鄧州市委組織部副部長張有印說，“四議兩公開”的核心內涵是黨管農村與村民自治有機統一的制度安排。由于支部、村委兩者授權體系的不同，有的地方黨弱村強，有的地方黨強村弱，帶來諸多矛盾。而且，脫離黨的領導，村民自治權力還有可能會被異化，為一些農村宗族、經濟利益群體把持。

　　“四議兩公開”將民主決策和管理進一步分離出提議權、決議權。其中，黨支部掌握提議權，處在村級重大事務決策管理鏈條的第一環，是重大事項決策管理的啟動者。在其他“三議”中，黨組織也始終參與其中，起著把握方向的主導作用。而決議權則在村民代表或村民大會，“一人一票”體現村民自治，村民委員會始終發揮決策執行的主體作用。

　　腰店鄉燕店村村干部曾想引資１２０萬元建設一個磚場，四議中前三議都很快過關。然而，到村民代表表決時，近三分之二的人投了反對票，決議被否決，理由是磚場是個“地老虎”，太“吃地”。燕店村村委從此汲取教訓，每有提議，反復征求群眾意見，摸個八九不離十才能上會，這也倒逼村兩委不斷提高決策能力。

　　鄧州市委組織部部長王兵說：“一旦真正用民主的辦法解決與農民切身利益相關的事，他們會熱心參與、認真對待，并表現出相當高的正確行使民主權利的能力和水平?！?/p>

　　“我的體會，‘四議兩公開’制度的運用就是要把支部辦的事，變成群眾想辦的事；把群眾想辦的事，變成支部要辦的事?！敝鞝I村村支書朱道強說。為此，一些村專門建立收集群眾意見的制度，讓“重大決策從群眾中來，到群眾中去”。

　　當地干部認為，“四議兩公開”不簡單是一種工作方法，它通過制度性安排，用提議權實現黨管農村，決議權體現村民自治，兩者有機統一，是我國農村基層民主的一種有效實現形式。

　　鄧州市委組織部對６００多個行政村的調查發現，經過１０多年持續推進和實踐，９０％的村能夠科學、規范或正常運用。且運用越規范越扎實的村子，干群關系更密切，發展更有活力。據不完全統計，僅２０１０年以來，鄧州市６００多個村黨支部就提議超過６０００多次，內容涉及農村低保對象確定、空心村治理、敬老院幼兒園建設、村村通公路等。

　　近年來，當地農民和基層干部對這項制度也進行不斷“微改革”。對只涉及一個或部分村民小組的事務上，完善了村小組“簡版四議”程序，避免利益不相關方輕率投票，沖淡利益核心群體呼聲。從農技、民政、工業、法律等不同領域選派專業人員組成決策服務評估隊，為農村開展涉及特色種植養殖、合作社、辦企業等重要決議時提供智力支持；對村黨支部委員交叉任職村試行提議、商議合并進行，根據實際情況簡化四議程序。這項制度在實踐中，不斷適應形勢，臻于完善，始終保持著生命力。