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　　劉德旺委員 全國政協文史和學習委員會副主任

　　李士祥代表 北京市委常委、常務副市長

　　霍兵代表 天津市規劃局副局長

　　李克強總理在今年的政府工作報告中提出，推進京津冀協同發展，在交通一體化、生態環保、產業升級轉移等方面率先取得實質性突破。連日來，代表委員紛紛就京津冀協同發展大計進行廣泛交流，京津冀三地有關領導不斷釋放善意信號，區域協同發展的脈絡逐漸清晰……

　　記者：在協同發展的大背景下，京津冀三地如何進一步明確“一盤棋”“抱團發展”的思路和目標？目前是否有實質性的突破和進展？

　　劉德旺：京津冀三地協同發展，需要各自發揮積極性。過去，三地就有著廣泛的合作，但更多表現為有利于己的就做，不利于己的就不做，還不能稱之為協同。要改變“1+1+1=3”的模式，實現“1+1+1＞3”，就必須站在區域合作與發展的頂層，樹立“一盤棋”的戰略思想，制定國家綱要，細化三地規劃，進行有效銜接，變三地“移盆合栽”為“有效嫁接”，出現系統效應、協同效應。

　　李士祥：社會各界廣泛關注的“APEC藍”的實現，就是京津冀合作的一次有效嘗試。去年，三地以APEC服務保障為契機，全面加強了區域污染防治合作，建立了預報、預警、會商、應急的聯動機制。正是通過力度空前的區域協同努力，我們收獲了寶貴的“APEC藍”，也收獲了寶貴的合作經驗和啟示。京津冀協同發展為北京建設國際一流和諧宜居之都提供了條件。按照中央要求，北京市對空氣質量、人口數量等作出了一系列規劃，完成這些任務，只靠北京自身的努力十分有限，必須在更大范圍內謀劃、統籌、推進。目前，北京與河北啟動了碳排放交易試點，還將共同探索建立生態補償機制，加快建設環首都國家公園。下一步，張承地區的建設是個關鍵點，將為區域發展打造重要的生態屏障。

　　霍兵：在中央的統一領導下，有關各方積極研究制定京津冀協同發展的頂層設計，進一步明確三地的城市功能定位，著力突破過去“各家一畝三分地”的思路。今年政府工作報告中提出的需要率先取得突破的領域，三地已經在“一盤棋”的思路下進行了一系列探索，取得了不少成果。比如交通方面，目前正在建設京津城際延長線，未來從北京南站到濱海新區只要45分鐘。去年，從天津到秦皇島的津秦客專正式通車，東北到華東地區不必非要經過北京中轉，極大減輕了首都的交通壓力。

　　記者：當前，疏解首都城市功能是京津冀協同發展進程中的一個核心問題，如何在這一實踐中讓三地都能受益？

　　李士祥：北京是典型的資源輸入型城市，70%的電、100%的石油天然氣、70%的蔬菜等都靠外部供應，人口資源環境矛盾十分突出，已經患上了相當程度的城市病。疏解非首都功能，是中央對北京的明確要求，京津冀協同發展為實現這一任務提供了機遇。內部承載空間不足，外部配套條件不夠，一直是制約首都經濟體制增效升級的關鍵，協同發展為構建“高精尖”經濟結構提供了空間。京津冀共同打造了一條以中關村數據研發、河北張北數據存儲、天津數據裝備制造等數據環節貫通的大數據產業走廊，快速贏得了發展優勢。事實證明，通過三地合作優化區域產業布局，可以極大提升產業鏈整體競爭優勢。

　　劉德旺：京津冀一體化離不開文化與科技，人力資源與土地資源的深度對接、融合。比如，北京和天津兩地教育文化資源豐富，可利用這一優勢，滿足京津冀協同發展的人才需求。又如，河北可以積極構建文化產業協同發展示范園區，打造貫通三地的經典文化旅游線路和品牌等，使之成為三地協同發展的新亮點。

　　霍兵：協同發展是一個長期的過程。當前，京津冀乃至全國都在治理污染，都在實現產業的轉型升級。我注意到，北京市主要領導多次表態，對于污染企業，北京一律就地關停，決不將有污染的產業轉移出去。河北提出，在京津冀協同發展的重大歷史機遇面前，主動融入、積極作為，順利度過爬坡過坎、轉型升級的關鍵時期。天津也有一系列的藍圖計劃，決心做好京津雙城聯動發展這篇大文章。

　　記者：京津冀三地在文化特征、歷史淵源上有哪些共同基礎、共有基因，京津冀一體化的未來在哪里？

　　霍兵：歷史上，京津冀三地在各個層面交往繁多，文化根基一脈相承。我本人是河北張家口人，在北京讀書8年，又在天津工作。像我這樣，在京津冀三地都寄托了自己鄉愁的人，比比皆是。一方面，在城市規劃上，每個城市應有自己的特色，不能千城一面；另一方面，三地又要在產業、城市風格、地緣特色、歷史文化方面統一協調。這兩方面是不矛盾的。其中起支持承接作用的，就是文化。

　　劉德旺：在加強區域文化認同感的同時，應進一步加強對三地共同文化資源的整理、研究、宣傳。其中，既包括物質文化，也包括非物質文化。諸如燕趙文化、長城文化、皇家山莊文化、園林文化、大運河文化、總督府文化、天津衛文化、民居文化等；民間的戲曲、舞蹈、武術、雜技、皮影等；還有生活方式、民風習俗、自然景觀、風景名勝等，都是三地人民的共同文化財富。

　　李士祥：首都將進一步將科技服務、教育、醫療等首都優勢產業行業向外轉移，切實改變公共服務資源區域配置不均衡的問題。要實現“1+1+1＞3”，還需要3個方面的頂層設計和努力。一是規劃協同，抓緊編制京津冀城鎮體系規劃和產業發展規劃；二是政策配套，在財稅、投資、金融、產業、社保等各方面出臺一攬子有針對性的配套措施；三是選擇重點合作區域開展區域協同創新改革綜合試驗，更好發揮優質園區、項目的示范帶動效應。（記者 董城 靳昊 馮蕾）