——代表委員談公共文化服務體系建設

草原絲綢之路文物珍寶展亮相蘭州。新華社記者 肖正強攝

江蘇省盱眙縣供電公司的腰鼓隊為群眾表演。新華社發（周海軍攝）

　　王文章委員 中國藝術研究院院長

　　張明華委員 寧波市副市長

　　韋柳春代表 廣西藝術學院音樂學院教授

　　李克強總理在今年的政府工作報告中指出，要“讓人民群眾享有更多文化發展成果”。其中一項重要工作就是要“逐步推進基本公共文化服務標準化、均等化，擴大公共文化設施免費開放范圍，發揮基層綜合性文化服務中心作用”。

　　記者：今年年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，對加快構建現代公共文化服務體系，推進基本公共文化服務標準化均等化，保障人民群眾基本文化權益作了全面部署。目前，地方公共文化服務體系建設的現狀是怎樣的？

　　王文章：這幾年，我國的公共文化服務體系建設取得了長足進步，文化惠民的力度和廣度越來越強了。覆蓋城鄉的公共文化服務網絡正在形成，公共文化設施免費開放范圍不斷擴大，文化體制改革不斷深化，文藝界創作出了一大批優秀的、接地氣的作品。但是，應該看到，公共文化服務，不論是硬件設施，還是服務質量，在城鄉之間、區域之間，都存在不均等的現象，而且基層公共文化隊伍的管理水平和服務水平等還有待提高。

　　韋柳春：近幾年來，廣西實施興邊富民、文化惠民等項目工程，廣西老少邊窮地區的文化建設得到了長足發展。截至2014年底，廣西邊疆和貧困地區縣級公共圖書館覆蓋率96%，縣級文化館覆蓋率100%，鄉鎮綜合文化站覆蓋率94%，村級公共服務中心覆蓋率38%。這些地區公共文化機構基本落實了人員和編制，依靠免費開放專項補助資金和少量地方財政開展活動，為群眾提供閱讀、講座、培訓等基本公共文化服務，取得一定成效。但是，各級公共文化設施建設標準低，歷史欠賬多，公共文化基礎設施現在仍然十分薄弱。很多地方的圖書館、博物館、劇場、文化館或街道文化站尚無產權，不是面積不達標，就是年久失修、房屋陳舊、設備老化或缺少配套設施。自治區現有公共文化設施嚴重超負荷運轉，如廣西自然博物館新館、廣西群眾藝術館、廣西博物館等建筑面積低于標準，服務功能已不能適應新時期群眾文化需求。而在邊疆和貧困地區，村級公共文化基礎設施建設滯后，城鄉發展極不平衡，公共文化經費投入不足，基層文化管理體制沒有理順，時常出現文化專干不專業、在位不在崗的現象，且社會參與度不高。

　　張明華：黨的十七屆六中全會就提出了構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，努力實現基本公共文化服務均等化。浙江省實施了“文化強省”戰略，寧波市也推行了“文化強市”戰略，經過5年左右的發展，寧波市已經初步建立了市、縣（區）、鎮（街道）、村（社區）四級公共文化基礎設施的基本格局，打下了比較好的基礎。但是，公共文化服務體系建設也存在發展不均衡的問題，比如一些山區、海島，基礎文化設施還比較少。另外，基層公共文化隊伍建設也需要加強。加強多部門協商管理，共同促進公共文化均衡化發展，真正達到人人享有，還需要進一步的努力。

　　記者：“政府主導、社會參與、共建共享、改革創新”是構建現代公共文化服務體系的重要原則。如何看待政府與社會在構建現代公共文化服務體系中所扮演的角色？

　　張明華：政府在公共文化服務體系建設中起著關鍵作用。寧波市逐漸加大政府對于文化建設的傾斜力度。目前，已經形成“政府主導、社會參與”的模式，政府投入大概占70%，社會資金投入大概占30%。通過市場化運作，政府購買服務、公共文化場所企業化經營管理，寧波市的基層文化設施建設比較完備。去年我們新建了300多家文化禮堂。2011年，鄞州區被文化部列為首批“國家公共文化服務體系示范區”之一。

　　韋柳春：政府要與社會很好地結合起來。社會資本也應當扮演重要角色。政府要簡政放權和推進行政審批制度改革，簡化公益性捐贈申請稅收優惠的程序和手續，從而進一步鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設。這也是時下需要面對的一大問題。

　　記者：推進基本公共文化服務標準化均等化，是構建公共文化服務體系的題中之意。如何補齊公共文化服務的短板，實現基層公共文化服務體系標準化均等化的目標？

　　王文章：要實現基本公共文化服務的均等化，首先要建立以均等化為導向的公共財政制度。政府要加大對中西部地區、農村地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區的傾斜力度，保障包括龐大的農民工隊伍在內的特殊群體和包括殘障人士在內的弱勢群體的基本文化權益。其次要建立以效能為導向的管理體系，提升管理能力，優化資源配置和使用效率，最終實現服務效能的提升。

　　韋柳春：需要加大重視程度，從政策和資金上大力支持。在安排免費開放專項資金、農村文化建設專項資金等對地方轉移支付時，除了對東部、中部和西部地區進行差異化補助外，還應適當考慮當地經濟發展水平和財政實力，重點加大對少數民族地區及邊疆、貧困地區的支持力度，取消對貧困地區的配套資金要求，以解決因貧困地區資金投入不足導致的基本公共文化服務不均等問題。此外，在編制基層綜合性文化服務中心項目規劃時，應將基礎設施建設、設備配置與維護更新、管理人員聘用與補助等問題一并納入規劃范疇，實施一攬子工程，促使基層文化設施建管并重。（記者 郭超 劉夢）