新華社北京３月４日電（記者徐硙 李鯤）全國政協委員、新疆師范大學副校長牛汝極建議，改進家庭收養制度，讓５０萬孤兒都有一個溫暖的家。

　　作為民進新疆區委會主委，牛汝極參與了民進中央去年關于孤兒收養制度問題的調研?！皳裾拷y計，截至２０１３年底，全國共有孤兒５４．９萬，這還是保守數字。而我國兒童福利機構床位只有８．７萬張，８０％以上孤兒散居在社會當中，因此產生了很多問題?！迸Ｈ陿O認為，孤兒收養光靠兒童福利是不行的，必須發動家庭和社會的力量。

　　然而，作為政府救助不足補充的家庭收養，其數量近年來不僅沒有增長，反呈不斷下降態勢：２０１３年，全國辦理家庭收養登記數比前一年下降１０．４％，比２００６年下降５０．２％。

　　家庭收養數量減少是否意味著家庭收養需求也在下降？據中國人口協會發布的調查結果顯示，全國不孕不育患者在２０１２年就已達到４０００萬，這導致多個相關市場火暴：試管嬰兒、人工授精、“代孕”黑市和兒童收養的地下市場。同時，全國每年新增失獨家庭７．６萬，根據不同的估算，失獨家庭總數在幾百萬到上千萬之間，這也產生了龐大的收養需求。

　　“目前收養條件規定過于嚴格、合法收養的渠道較少、收養審查手段單一和缺乏有效監督，是造成我國很多孤兒無法被收養或者進行地下收養的主要原因?！迸Ｈ陿O說。

　　根據我國收養法規定，要收養兒童，收養人必須無子女，并只能收養一名子女。同時，收養人必須年滿３０歲的規定也比英國２１歲、法國２８歲等規定偏大?！斑@些是根據計劃生育政策和戶籍政策等作出的，隨著我國逐步放開二孩政策的實施和戶籍制度改革，相應的法律也應該作出修改?！迸Ｈ陿O說。

　　“同時，在我國收養制度中，合法收養的渠道也比較少?！迸Ｈ陿O告訴記者，通過兒童福利院收養是手續相對便捷、相對有保障的合法渠道，但福利院的孤兒多患有殘疾，這類孤兒目前還不被大多數有收養需求的家庭接受。同時很多不在福利系統內的健康孤兒大多難尋生父母、沒有出生證明和戶口，甚至沒有合法監護人，無法提供送養人需提交的證件和證明

　　材料，被收養是難上加難。

　　牛汝極建議，要盡快進行家庭收養制度的改革，修訂相關法律，放寬收養門檻，規范并完善相關收養程序，鼓勵家庭收養?！罢驮摷腥肆?、物力、財力來保障難以被收養的‘殘疾孤兒’?！迸Ｈ陿O說。

　　“當然，放開門檻并不代表降低標準，更應該在‘兒童最大利益’原則下，完善收養前審核考察制度和收養后的追蹤回放制度，并在相關法律條文中加入被收養后的兒童權益保障內容，對于因收養問題發生的違法行為嚴厲打擊，納入誠信紀錄，讓５０萬孤兒都有一個溫暖的家?！迸Ｈ陿O說。