李克強總理作的政府工作報告，在全國人大會議開幕式上多次獲得代表、委員的熱烈掌聲。這掌聲，是肯定，也是共鳴。本報法人微博發起的“政府工作報告”話題討論量在24小時里超過760萬人次。一個能引發廣泛共鳴的文本，其出爐過程也一定意味著更多辛苦與努力。

　　千錘百煉成報告

　　去年12月底的一天，民進中央參政議政部副部長姜其和接到中央統戰部的通知，讓黨派在京的主席、副主席去統戰部開會，內容是閱讀政府工作報告草稿。

　　在姜其和印象里，至少最近10年來，每年都會有這個會。各民主黨派中央、全國工商聯及無黨派人士代表一起閱讀報告草稿，“有時候是一天，有時候是一天半?！睍h結束，各自留下一個“花臉稿”，上面寫著修改意見。

　　接下來，姜其和和同事們要起草一份正式的發言稿，總理要召開座談會，面對面征求黨派的意見。在今年2月10日召開的座談會上，民進中央負責人發言，建議將報告草稿中的“社會力量辦學”改成“民辦教育”?！啊睹褶k教育促進法》已頒布10年，應該改稱呼了”，姜其和說。

　　總理作的政府工作報告采納了這個建議。此外，他們提出的“政府職能轉變應注重機制創新”“提升企業走出去的能力和水平”等其他幾個建議，也在報告中得到體現。

　　6日上午的小組討論，民進界別的委員很感振奮，一位委員即興撰聯“開門寫報告，眾智繪藍圖”贊揚政府的民主作風。

　　實際上，政府工作報告從起草，到提交人大會議審議，就是一個發揚民主、集中民智、反映民意、凝聚民心的過程。

　　每到年底，國務院會成立一個政府工作報告起草組，這個小組以國務院研究室人員為班底，同時又邀請有關部門、地方和專家學者參加；起草組在學習了中央精神、明確了總理的要求后便開始以不同方式展開調研，盡可能多地聽取各方面意見，形成報告初稿。

　　接地氣、聚民智、增信心，是李克強總理為他的第一份政府工作報告定下的“基調”，要達到這個目標，必須廣開言路，廣納群言。

　　報告接下來進入密集征求各方面意見階段。整個流程是這樣的：國務院常務會議先討論一遍，修改后提交中共中央政治局常委會議討論，再次修改后形成征求意見稿召開國務院全體會議討論，并將其發往各省區市和中央黨政軍群各部門征求意見。

　　與此同時，國務院總理主持召開座談會，分別征求各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士，經濟、社會各界專家學者的意見。在匯總各方意見修改后，再送中共中央政治局會議討論并作修改。

　　最終，總理要作的政府工作報告，由國務院提交全國人大常委會，在全國人民代表大會上，接受代表審議。

　　暢所欲言審報告

　　按《全國人民代表大會議事規則》規定，代表審議政府工作報告，有三種會議形式：大會全體會議、代表團全體會議、代表團小組會議。

　　3月6日下午，首都大酒店二樓松桃廳，廣東代表團第二組26名代表正在審議政府工作報告。

　　“‘困難比預料的多，結果比預想的好’總結很精準！”深圳市市長許勤代表在高度評價報告后，提出一個具體建議：報告應增加一塊內容，即盡快形成有利于轉方式、調結構的統計指標體系，包括優化統計數據評估方法，強化對質量效益、綠色低碳、創新驅動、新興業態等領域的統計。

　　金山軟件和小米科技的董事長雷軍代表的興奮點在互聯網，他用“振奮”形容自己的心情：“盡管相關內容字數并不多，但信息量巨大，從中可以看出政府接下來有大動作！”他進一步建議：“報告應該明確發展互聯網為國家戰略，讓互聯網來推動傳統產業轉型升級，探索新興產業?！?/p>

　　近4個小時的審議，十幾位代表先后發言，會場氣氛始終熱烈而有序。以往地方官員發言，很多時間都用在介紹本地方的發展成績，記者在現場發現，今年類似現象明顯減少，大部分代表開門見山，談思路、說建議。

　　由于報告在起草過程中已充分征求意見，大部分代表并未對報告文本提出明確修改意見，而是結合報告和自己所處的領域，對政府今后的工作提出意見和建議。會場一側坐著報告起草組工作人員和小組秘書，認真記錄著每位代表的發言。

　　下午舉行的是代表團小組會議，在以后幾天舉行的代表團全體會議上，國務院組成人員和有關部門負責人將到場，認真聽取代表的意見和建議。

　　與此同時，政協委員對報告的討論修改意見，也通過會議簡報、當面交流等形式匯總到報告起草組。

　　3月6日上午9點，北京會議中心會議樓21會議室，科技界別的政協委員開始了一天的工作——討論政府工作報告。委員們次第發言，評價報告并提出修改意見和建議。會場一角，工作人員認真記錄著。

　　“我感受最深的就是務實和不回避問題?！边B續第十二年參會的中國科學院院士秦大河委員說，“報告的數據用得很多，也都很嚴謹，說明我們過去一年的改革發展是有成效的；也沒有回避當下的問題，尤其對一些老百姓普遍關注的問題，報告用詞很嚴厲，說明政府抓改革發展、促轉型升級的決心和力度是毋庸置疑的?！?/p>

　　此后，起草組將集納起來的審議意見和建議進行認真整理、吸收，并對報告再度進行推敲和修改，報總理審定。去年，國務院就在代表審議和委員討論的基礎上，對政府工作報告作了13處修改。按照本次人大大會日程，13日上午，大會全體會議將對關于政府工作報告的決議進行表決。

　　“審議、討論報告的過程，其實也一個是凝聚共識、統一思想的過程?！崩钽X鋒委員說，大家認真閱讀報告，深刻理解報告，對政府行政的思路和部署有了總體的把握，同時又在這個過程中充分表達了意見，“表決通過的報告，就是達成共識后的共同行動，熔鑄了國家的意志和人民的意愿?！?記者 劉維濤 鄧圩 于洋)