文化領域的改革發展在國家的整體布局中具有標桿意義。當前在文化領域，簡政放權的需求更加迫切。

　  兩會期間，備受關注的國務院機構改革和職能轉變方案對外公布，國家廣播電影電視總局、新聞出版總署不再保留，將整合組建國家新聞出版廣電總局。

　　中央機構編制委員會辦公室副主任王峰解釋說，改革是一個循序漸進的過程，不可能畢其功于一役，看準了先邁出一步。這次把新聞出版總署與廣電總局兩個機構合并，就是非常關鍵的一步?！拔覀円浞挚紤]到老百姓對文化生活的需求，這種需求的增長越來越突出。不管什么樣的改革，都要圍繞這一點去考慮?！?/p>

　　政府工作報告提出：“文化是民族的血脈和人民的精神家園，必須放在更加重要的戰略位置”，“我國改革已進入攻堅階段，必須進一步解放思想，全面推進經濟、政治、文化、社會等領域的改革，不斷把改革引向深入”。這為此次機構合并寫下注腳。

　　新聞出版總署黨組書記、副署長蔣建國表示：“整合新聞出版總署和廣電總局的職責，組建新的新聞出版廣播電影電視總局，可以減少兩個部門之間的職責交叉，進一步落實好管理責任，提高行政效率，促進政府職能轉變，有利于這些行業的管理部門更好地履行政策調節、行業監管、公共服務的職能。完成兩個部門的整合還僅僅是改革的第一步，更重要的是要轉變職能，簡政放權，釋放活力?！?/p>

　　文化建設的地位更高了

　　國家行政學院社會和文化教研部副主任祁述裕對本刊記者說：“從中共十二大到十八大，文化建設的內涵和外延在不斷發生變化?？偟膩碚f，文化建設的地位更高了，意義更大了?！?/p>

　　“目前新工業革命的趨勢，從勞動者角度看，是追求勞動力成本最小化，從消費者角度看，是走向個性定制，滿足其精神需求。二者都與文化建設相關?！逼钍鲈Ｕf，“文化領域的改革發展在國家的整體布局中具有標桿意義。文化是一種共識、價值觀，是一種認同，沒有共識和認同的國家是不可能長久穩定的。創造力是一個國家發展的核心動力，文化的活力和創造力，一定程度上代表了國家的創造力?！?/p>

　　今年兩會上，不少代表、委員從經濟社會發展全局出發，對文化改革發展提出意見和建議。全國政協委員、中國藝術研究院研究員田青認為，在城鎮化過程中要注意傳統文化的保護與傳承，從“硬件”到“軟件”都應該有“文化城鎮化”的意識。他建議，在城鎮化的規劃階段就要為文化預留出發展的空間，要規劃出市民文化生活的場地。在此過程中，要注意保護傳統建筑文化的地域特色。要在城鎮化的過程中設法保護處于“斷根”之境的非物質文化遺產。

　　民建中央在政協大會發言材料中建議大力發展文化旅游產業促進經濟結構調整，加強頂層設計，把大力發展文化旅游產業作為轉方式、調結構的重要抓手，制定全國文化旅游業發展規劃，注重保護與開發并重，科學發展文化旅游產業，盡快出臺《中華人民共和國旅游法》，完善相關法律法規建設，依法協調解決文物、建設、文化、水利、林業等各相關部門的矛盾，明確各部門在文化旅游資源開發和使用上的權利和義務。

　　“轉變經濟發展方式，文化建設是重要途徑?！逼钍鲈Ｕf，“有別于以往單純消耗自然資源發展工業，有些地方依托當地生態資源發展旅游和特色手工業，將生態文明建設和文化建設融為一體，實現了可持續發展，這正是五位一體總體布局的意義所在?！?/p>

　　“簡政放權的需求更加迫切”

　　政府工作報告提出：“把文化改革發展納入經濟社會發展總體規劃，列入各級政府效能和領導干部政績考核體系，推動文化事業全面繁榮、文化產業快速發展?！?/p>

　　這是中共十七屆六中全會提出“把文化建設納入經濟社會發展總體規劃，與經濟社會發展一同研究部署、一同組織實施、一同督促檢查。把文化改革發展成效納入科學發展考核評價體系，作為衡量領導班子和領導干部工作業績的重要依據”之后，政府工作報告首次提出把文化改革發展“列入各級政府效能和領導干部政績考核體系”。

　　“與文化改革發展的重要性不相稱的是，現在還沒有一個量化的、實實在在的考核體系，各地方在文化方面的考察還沒有硬指標?！逼钍鲈７治?，“十七屆六中全會和政府工作報告都提出把文化建設納入經濟社會發展總體規劃和考核體系，反映了黨中央和國務院在這個問題上的共識。此次政府工作報告提出來，應該會進一步抓緊落實?！?/p>

　　十七屆六中全會后，一些地方已經開始探索在文化建設領域實施考核。2011年12月，甘肅省提出“集全省之力發展文化產業”。甘肅各市州及主要文化企業與甘肅省政府簽訂了2012年文化產業發展目標責任書，文化產業發展被納入各級領導班子科學發展評價體系和目標責任考核體系。

　　全國政協委員、南開大學兼職教授、海峽出版發行集團副總經理吳志明對本刊記者說：“考核文化改革發展要注意文化發展的內在規律。公共文化服務是普惠性的，要滿足大眾基本文化需求，對此要有考核指標;在文化產業方面，產業有產業的內在發展規律，其市場也有市場的特有規律，要通過‘一刀切’的考核標準指導全國有點困難，也不符合實際，應該因地制宜、分類指導。文化產業是一個智慧型產業，需要人才的聚集、產業鏈的集聚，它需要專業化的運作和社會化的廣泛傳播才能產生效益，有些地方由于條件所限暫時還不急于上馬發展文化產業?！?/p>

　　2012年12月15日至16日，中央經濟工作會議提出，要堅持社會主義市場經濟的改革方向不動搖，增強改革的系統性、整體性、協同性，以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革。要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。

　　吳志明從事廣播電視新聞出版行業二十多年，經歷了出版業轉企改制的過程。他認為，文化體制改革下一步的重點，要在已經轉企的單位真正建立現代企業制度，在用人方面要做到能上能下。

　　祁述裕說：“當前在文化領域，簡政放權的需求更加迫切?！?/p>

　　避免文化建設的盲目性

　　在祁述?？磥?，文化改革發展應解決兩個基礎性問題。一是文化強國建設如何與教育強國建設相結合。消費者素質、文化創造力都與教育問題有關;二是公務員要率先垂范，崇尚文化，做一個文化人?！岸幕拍鼙苊馕幕ㄔO的盲目性。一些地方對文化產業實行行政性推動，造成不少亂象，負面影響很大?！?/p>

　　全國政協委員、中國文化遺產研究院原院長張廷皓向本刊記者反映，目前，有些地方“申遺”的功利色彩越來越濃，過度投資開發現象普遍。國內目前的“申遺”，往往演變成燒錢的比賽。所謂的重視“申遺”只是地方發展經濟、大搞政績工程的“噱頭”，一些地方大筆資金投向與遺產保護無關的地產開發和旅游設施建設。遺產保護需要長期、持續的基礎工作為保障，卻在國際申遺規定的時間壓力下“大干快上出形象”，違背遺產保護工作規律，對遺產造成“保護性”破壞和“建設性”破壞，嚴重威脅遺產價值的真實性和完整性。

　　政府工作報告提出要“推動文化事業全面繁榮、文化產業快速發展”，“政府要履行好發展公益性文化事業的責任，加快推進重點文化惠民工程，完善公共文化服務體系。廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發展。大力加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育。推動誠信體系建設，以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信，形成良好的社會風尚?！?/p>

　　吳志明認為，目前文化產業發展存在一個誤區，就是政府的優惠措施“撒胡椒面”，各地各類名目繁多的“文化產業項目”向政府索要土地資源和政策優惠，其中不少是“掛羊頭賣狗肉”的項目，拿到優惠政策后，卻什么事都做不成?！罢畱摷匈Y源和人才，重點扶持，打造品牌，特別是對那些已經在國內外取得成就，其作品屢獲佳績，有一定影響力的文化企業，應加大扶持力度?！?/p>

　　全國政協委員、民進江蘇省主委、江蘇省政協副主席朱曉進建議，各地要提高對文化惠民工程目的和意義的認識，加強頂層設計，明確文化惠民工程的功能定位。要圍繞如何增強廣大人民群眾文化創造活力，讓群眾在基層文化活動中唱主角，為群眾提供廣闊文化舞臺，建立并完善基層群眾文化隊伍。

　　全國政協委員、上海市人民政府僑務辦公室副主任蔡建國建議，加強當代大學生誠信教育，推進社會主義核心價值觀建設。高校要將誠信建設擺在更高的位置，逐漸融入到日常教學生活中去。（文/記者 韓冰）