記者 郭紅松制圖

　　透過數字看發展

　　4萬億元

　　出臺進一步擴大內需、促進經濟平穩較快增長的十項措施，全面實施一攬子計劃。兩年新增4萬億元投資。

　　——摘自《政府工作報告》

　　有效應對國際金融危機

　　解讀嘉賓：清華大學教授李稻葵委員

　　2008年爆發的國際金融危機，來勢猛、擴散快、影響深?？v觀歷史，每次大的經濟危機都曾重創世界經濟，同時又催生新的發展機遇。在危機中抓住機遇的國家，通?？梢哉紦乱惠啺l展的制高點。中國“?！敝袑ぁ皺C”。面對國際金融危機，黨中央、國務院運籌帷幄，沉著應對，加強和改善宏觀調控，果斷地作出了一系列新的決策部署，出臺進一步擴大內需、促進經濟平穩較快增長的十項措施，全面實施一攬子計劃。從內部效果看，兩年新增4萬億元投資，主要用于保障性安居工程、農村民生工程、基礎設施、社會事業、生態環保、自主創新等方面建設和災后恢復重建。統籌好國內國際兩個大局，是中央應對國際金融危機的重要方針。擴大內需是應對國際金融危機、促進經濟長遠發展的長期戰略方針，而穩定外需對于增加就業、促進企業發展、進而拉動國內消費具有重要作用，在國際金融危機的倒逼下，國家出臺的一攬子計劃，為調整經濟結構、轉變經濟發展方式創造了有利條件。

　　從外部效果看，從美國爆發的這場金融危機，令人們開始反思資本主義發展模式中的制度性弊端，也使中國經驗和中國特色更加為世人矚目。這五年，中國有效應對國際金融危機的嚴重沖擊，經濟繼續穩健前行，國內生產總值從26.6萬億元增加到51.9萬億元，躍升到世界第二位。在實現本國經濟穩定增長的同時，也對促進世界經濟回穩作出了特殊貢獻。中國的發展根本在于自身站穩腳跟，務實地調控經濟運行，堅定地推進改革，積極主動地參與國際經濟金融改革。（記者 楊亮采訪整理）

　　51.9萬億元

　　國內生產總值從26.6萬億元增加到51.9萬億元，躍升到世界第二位。

　　——摘自《政府工作報告》

　　經濟總量躍升是基礎

　　解讀嘉賓：中國社會科學院學部委員劉樹成委員

　　2010年中國躍升為世界第二大經濟體。這一躍升來之不易，是在我們不斷擴大改革開放，有效應對國際金融危機的嚴重沖擊，保持經濟平穩較快發展的過程中取得的巨大成就。五年來，通過改革開放進程中的不斷探索，社會主義市場經濟體系逐步完善，經濟結構得以優化，經濟發展的基礎不斷夯實，經濟活力持續增強，財富得以不斷涌現。尤其是在面對國際經濟形勢復雜多變、持續低迷的嚴峻挑戰時，黨中央科學判斷、果斷決策，有效避免了我國現代化進程因巨大的外部沖擊而出現大的波折，從而使經濟能夠持續保持高速增長的勢頭，最終實現經濟總量的躍升。這在人類經濟發展史上是罕見的，也是中國向世界提供的寶貴發展經驗。

　　在經濟總量快速增長至世界第二位的同時，老百姓也享受到了經濟發展所帶來的好處，獲得了實實在在的收益。五年來，政府在民生改善方面的投入之多、之大，是前所未有的。城鄉基本公共服務進一步均等化，社會保障的覆蓋面不斷擴大，老百姓的就業、住房、醫療、教育、養老等狀況都有了顯著的改善……如果沒有快速增長所打下的經濟總量躍升的基礎，是難以做到這些的?？梢哉f，我們這五年來所取得的一切成就，都是在經濟持續快速發展的基礎上所取得的。（記者 張雁采訪整理）

　　52.6%

　　積極穩妥推進城鎮化，五年轉移農村人口8463萬人，城鎮化率由45.9%提高到52.6%，城鄉結構發生了歷史性變化。

　　——摘自《政府工作報告》

　　城鄉結構發生歷史性變化

　　解讀嘉賓：北京大學教授厲以寧委員

　　城鎮化率52.6%，意味著有7億多人口生活在城鎮。面對這種新的歷史性變化，將形成新的供給和需求拉動經濟增長，城鎮化已成為中國發展的新引擎，有利于使國家的經濟結構從以第二產業為主轉向以第三產業為主。據測算，城市每增加一個人，全國的公共設施投資將平均增加10萬元，包括水電路氣暖房網，以及醫療、教育、就業、養老等。消費拉動亦然，農民轉為市民后，由于生活方式轉變，在當前價格水平下，每個人可以增加1萬元的生活消費。

　　城鎮化率，不僅僅追求一個數字，其根本目的是為了人民的幸福；城鎮化，也不是單純蓋樓，而要包括走循環經濟道路、完善公共服務和社會保障一體化。尤其要注意的是，在城鎮化率的數字中，不應忽視1.58億農民工的權益，要讓他們享受到城鎮化的發展成果?，F在的問題是，農民工進了城，消費方式和生活方式卻還沒有城鎮化，城市的基礎設施建設和公共服務供給政策也還沒有覆蓋他們。

　　不能把已經取得的成果看成目標模式，城鎮化只是取得了“階段性成果”，未來“新型城鎮化”，應有深層次經濟體制改革內容，比如戶籍制度的改革、土地流轉制度的改革、服務行業管制的放開、收入分配制度的改革等。

　　與傳統“城鎮化”所不同，“新型城鎮化”不只是城市人口的增加和城市面積的擴大，而要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等各方面都實現由“鄉”到“城”的轉變?！靶滦统擎偦笔且猿青l統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。 （本報記者 張玉玲采訪整理）

　　12.5%

　　建立健全城鎮保障性住房制度，覆蓋面逐步擴大，2012年底已達到12.5%。

　　——摘自《政府工作報告》

　　社會保障制度建設取得巨大成就

　　解讀嘉賓：中國人民大學教授鄭功成代表

　　社會保障制度建設取得的成就我認為可以用“三個最”、“三個轉變”來概括。從全民醫保體系的形成、基本養老保險制度全覆蓋，到社會救助項目全面發展、保障性住房大規模建設等，均揭示了這幾年是我國社會保障體系建設步伐最快、公共投入力度最大、惠及民生范圍最廣的時期。

　　而“三個轉變”更具有歷史性意義：首先，是健全和發展社會保障制度的共識形成與轉變。過去總把社會保障看成雪中送炭、消災化險的工具，一提社保就會遇到“別把老百姓的胃口吊得太高”或者“千萬別患福利病”的“善意”提醒?，F在是順應民意訴求，把社會保障制度當作合理調節社會財富分配的基本制度安排，是全民共享國家發展成果的根本途徑，從而開始形成國民福利應當與國民經濟同步發展的新理念，這一理念已從多數共識上升到政治決策中的共識。

　　其次，實現了社會保障制度從選擇型制度安排向普惠型制度安排轉變的飛躍。以前的福利制度只覆蓋一部分人，現在的社會保障制度覆蓋全民，醫療保險、養老保險等已先行一步，其他制度安排也在持續擴大覆蓋面，惠及全民已經成為既定目標并在穩步推進。

　　再次，社保制度正在由長期的試驗性改革狀態向定型、穩定的規范化、法制化軌道轉變。伴隨《社會保險法》、《軍人保險法》等法律的制定與實施，《老年人權益保障法》、《殘疾人保障法》等的大幅修改，以及國家“十二五”規劃描繪的社會保障發展藍圖，再加上本屆人大將社會保險基金預算列入全口徑預算報告，都體現了我國社會保障制度正在走向規范化、定型化。（記者 柳霞采訪整理）

　　630萬套

　　今年城鎮保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套，繼續推進農村危房改造。

　　——摘自《政府工作報告》

　　實現“住有所居”

　　解讀嘉賓：江西省九江市副市長盧天錫委員

　　安居才能樂業，安居才能安心。擁有合適、穩定的住房既是個人和家庭幸福的重要組成部分，也是社會和諧、穩定、進步的必要條件。近些年來，政府始終把保障性安居工程建設作為保障改善民生、促進社會和諧的主要抓手，今年繼續提出這樣的目標，體現出政策的連續性和穩定性，必將進一步有效解決中低收入家庭的住房困難，加快各地城市化發展進程，促進房地產市場的健康持續發展。

　　持續推進保障性安居工程建設，實現“住有所居”，有必要加大用地保障力度，按“應保盡?！痹瓌t單獨下達用地計劃；加大金融支持力度，明確保障房建設項目財政擔保的有效性和合法性；加大財政補助力度，進一步提高補助標準；加大機制創新力度，有必要明確廉租房、公租房“兩房合一”，并推行“租補分離、租售并舉”等舉措，簡化申請審核程序，實現對不同群體的保障。希望保障性安居工程成為真正的“民心工程”、“德政工程”。（記者 王國平采訪整理）

　　280元

　　今年新農合和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準由每人每年240元提高到280元，人均基本公共衛生服務經費標準由25元提高到30元。

　　——摘自《政府工作報告》

　　新農合和城鎮醫保補助提高

　　解讀嘉賓：蘇州大學副校長熊思東委員

　　新農合和城鎮居民醫保制度的建立，是黨和政府關心民生的重要體現，目前全民醫保的目標已基本實現。從去年的240元到今年的280元，每人增加了40元的財政補貼，看上去不多，但增幅達到16.7%，速度是非?？斓?。

　　如果我們從更長一個歷史時期來看，就會發現這是一件非常了不起的事。2003年1月，國家開始進行新農合試點，那時規定的籌資水平只有30元，其中政府財政補貼20元，個人繳費10元。即便這樣，當時也只是在一些發達地區試點，西部地區的財政還負擔不起。十年后的今天，政府補貼的標準提高到280元，增加了14倍，全國平均籌資水平為340元錢，增長了11倍多，這是一個非常大的跨越。

　　另一方面還要看到，醫保水平的提高與醫療事業的水平、醫療資源容納量的提高是同步的。也許患者看到的只是政府多給了40塊錢，但這背后意味著門診量、住院量會持續提高，意味著政府對醫療機構的設置、醫療人才的培養等都要承擔更多責任。結合預算草案來看，今年的醫療衛生支出擬安排2600多億元，增長率為27.1%，在所有民生支出中增長率最高，這一點非常值得肯定。

　　“病有所醫”是中國夢的一個重要目標。在肯定成績的同時也要看到，盡管現在財政補貼達到280元錢，但相對于群眾的醫療需求，依然處于初級階段，今后要走的路還很長。一方面，要繼續提高醫療技術水平，另一方面還要繼續加大財政補貼力度，真正讓國民健康水平與經濟社會發展水平相協調，讓改革的成果更多更好地惠及所有人。（記者 王逸吟采訪整理）

　　18%

　　中央財政用于科技的投入五年累計8729億元，年均增長超過18%。

　　——摘自《政府工作報告》

　　深化科技體制改革關鍵在落實

　　解讀嘉賓：中國科學院院士郭雷代表

　　過去五年，中央財政用于科技的投入持續增加，年均增長超過18%；全社會研究與試驗發展經費也逐年提高。應該說，自主創新，已經成為全民族的共識。未來，作為增強經濟社會發展的核心支撐能力之一，科學技術在加快轉變經濟發展方式、促進經濟持續健康發展、改善民生、建設美麗中國等方面將持續發揮關鍵作用。

　　政府工作報告再次強調“教育和科技在現代化建設中具有基礎性、先導性、全局性作用”，并用專門一段談“深化科技體制改革”。這與黨中央、國務院制定的一系列科技政策一脈相承。去年7月，黨中央國務院召開了全國科技創新大會，出臺了《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》。意見非常有針對性，對那些迫切需要解決的、長期困擾我國科學技術發展的問題，比如理順產、學、研、用之間的關系，建立以企業為主體的技術創新體系，建立更加完善的評價體系和獎勵制度等，都提出了明確的改革要求和政策措施。同時，要求各相關部門隨后出臺相關措施和實施細則。

　　今年應是各項措施、細則出臺與落實的開局之年，這也關系到深化科技體制改革的成敗?？照務`國、實干興邦，我們應該花大力氣研究什么樣的政策和措施有利于科技和經濟相結合，推動企業成為技術創新的主體；明晰哪些是關系全局和長遠發展的戰略必爭領域，加強基礎研究、前沿先導技術研究；切實完善相應的財稅、金融、人才等政策，創造良好的創新環境等。這樣，才能實現政府工作報告提出的“激發全社會的創新活力”的目標，也才能為我國實現到2020年進入創新型國家行列的目標打下堅實基礎。（記者 齊芳采訪整理）

　　96.3%

　　深化行政審批制度改革，五年中分兩輪取消和調整行政審批事項498項，國務院各部門取消和調整的審批項目總數達到2497項，占原有審批項目的69.3%。

　　——摘自《政府工作報告》

　　改革進一步提高行政效能

　　解讀嘉賓：民進中央委員、四川省成都市副市長傅勇林代表

　　五年當中，取消和調整了498項行政審批事項，力度是非常大的，背后涉及的是各種權力問題。取消審批事項實際上就是放權，調整審批事項就是在調整權力結構，這需要下很大的決心，涉及各個部門的利益，是一場深刻的變革。

　　深化行政審批制度改革，核心的一條就是通過規范行政權力的運行，打造服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。在推進政府行政職能轉變的過程中，過去只涉及一個部門行政職能的行政審批，隨著改革開放力度的加大，特別是對外改革開放力度的加大，變為涉及多個部門的行政審批。對已經不再適應新形勢的舊行政審批制度進行修改，顯然是非常有意義的。這些年，國務院、各部門和各級地方政府做了大量的行政審批制度改革工作，取得了明顯效果，成都的“一窗式”審批改革也是在這樣的背景下進行的。

　　今后，隨著改革的深入，改革的深度、力度、速度和廣度都將是前所未有的，面臨的挑戰和困難也會越來越多。因此，在深化行政體制改革方面，還有很多課題要做，不單單是行政審批制度改革的問題。

　　政府工作報告特別提到，要探索建立政府績效管理制度，建立并切實執行以行政首長為重點的行政問責制度，這兩個制度都是下一步除行政審批制度改革外非常重要的兩個改革方向，目的還是為了提高行政效能，實現科學決策、民主決策、依法決策。（記者 殷泓采訪整理）