“9?11”恐怖襲擊、國際金融危機、歐債危機、新興市場國家群體崛起、西亞北非局勢動蕩……近十年來，一系列影響國際政治、經濟和安全形勢的重大事件頻發，國際關系和國際格局發生了自冷戰結束以來最為深刻的變革。

　　對于正努力實現民族偉大復興的中華民族而言，這既是挑戰，更是千載難逢的機遇。在這重要的歷史時期，作為我國總體外交重要組成部分的全國人大對外交往，按照中央的統一部署，緊緊圍繞黨和國家中心任務，從“服務國家總體外交、服務國內經濟發展、服務人大自身工作”出發，通過積極開展高層交往、穩步推進機制交流、充分利用多邊舞臺等方式，充分展現我國家形象、闡述我方針政策和立場觀點、交流治國理政和民主法制建設經驗，有力地維護了國家安全和發展利益，開創了全國人大對外交往的新局面。

　　積極開展高層交往

　　“雖然中美之間存在分歧，但共同利益遠遠大于分歧。雙方應當本著相互尊重、求同存異、互利共贏的精神，尊重彼此的主權和領土完整，尊重彼此的制度選擇和發展道路，尊重彼此的核心利益和重大關切，坦誠對話、耐心溝通，擴大共同利益，排除各種干擾，合作應對挑戰?！?009年8月31日至9月12日，應邀對美國、古巴和巴哈馬進行正式友好訪問的吳邦國委員長在會見奧巴馬等美國領導人時，作出上述表示。

　　在對美國短短幾天的訪問中，吳邦國委員長還分別與佩洛西眾議長、井上健代理臨時參議長以及參議院多數黨、少數黨領袖舉行會談。而在此前的5月份，美國眾議長佩洛西成功訪華。分析人士指出，在中美建交30周年之際，吳邦國委員長此次成功訪美，美眾議長佩洛西圓滿訪華，史無前例地實現了雙方議會最高領導人年內互訪，掀開了兩國關系新篇章，也為中國經濟盡早復蘇，確保中央的各項部署順利實現，營造了積極有利的國際環境。

　　放眼這十年，吳邦國委員長以及委員長會議其他組成人員多次訪問俄羅斯以及法國、意大利、西班牙等歐洲國家；柬埔寨、泰國、伊朗、緬甸以及白俄羅斯、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等亞洲國家；阿爾及利亞、埃塞俄比亞、塞舌爾、南非等非洲國家；巴西、烏拉圭、智利、古巴等拉美國家，不僅有力地推動我與大國雙邊關系的平穩發展，夯實了雙邊政治基礎，也營造了穩定、繁榮、和諧的周邊環境，保持了我與周邊國家的睦鄰友好關系，還密切了我與發展中國家集團及地區組織的溝通磋商，促進發展中國家內部團結穩定。

　　在委員長會議組成人員“走出去”的同時，全國人大順應外國議會高層日益強烈的訪華意愿，積極配合國家外交部署，將外國議會領導人“請進來”，通過高層對話及有針對性的考察訪問，深化雙方議會交往與合作，增進外國議會對中國國情的客觀全面了解，積極推動雙方務實合作和地方合作。

　　穩步推進機制交流

　　“議會合作要服從和服務于中俄戰略協作伙伴關系的大局，務求取得實效。應發揮議會的立法職能作用，及時修改和完善與之不相適應的法律法規，為中俄關系的發展提供法律保障；發揮議會的監督職能作用，督促兩國政府和有關方面，把雙邊已簽署的法律性文件執行好、貫徹好、落實好；發揮議會信息密集、人才薈萃、聯系廣泛的優勢，積極推動兩國經貿領域的大項目合作?！?006年5月29日，吳邦國委員長在莫斯科與俄羅斯聯邦委員會主席米羅諾夫舉行會談時，作出上述表示。隨后，吳邦國委員長與米羅諾夫共同主持了中國全國人大與俄聯邦委員會合作委員會第一次會議。這標志著中俄議會合作實現機制化。

　　作為全國人大對外交往的重要形式，與主要國家議會建立定期交流機制是十屆全國人大常委會成立以來對外工作的重點。經過多年努力，全國人大與外國議會的定期交流機制得到進一步發展和完善。到目前為止，全國人大與美國、俄羅斯、法國等14個主要國家議會和歐洲議會建立了定期交流機制，涵蓋了“大國”“周邊”“發展中國家”和“多邊”等因素。定期交流機制已成為全國人大與有關國家議會加強戰略對話、深化務實合作的重要平臺。

　　充分利用多邊舞臺

　　“中國作為世界上最大的發展中國家，堅持把發展作為第一要務，堅持走和平發展道路，堅持男女平等、節約資源和保護環境等基本國策，以實際行動為推動實現千年發展目標作出了積極貢獻?！?010年7月，吳邦國委員長出席在日內瓦舉行的第三次世界議長大會并在開幕式發表講話時這樣指出。在聯合國千年發展目標提出十周年之際召開的這次重要國際會議上，吳邦國委員長展開密集的外交行動，出席了二十多場活動，先后會見了聯合國秘書長潘基文、各國議會聯盟主席古里拉布和秘書長約翰松、世界衛生組織總干事陳馮富珍和世界經濟論壇主席施瓦布，全面闡述了中國關于實現千年發展目標的政策主張；與法國、南非、巴基斯坦等國家議會領導人就加強議會間交流與合作達成了廣泛共識。而在此前的2005年9月，吳邦國委員長出席了在紐約聯合國總部舉行的第二次世界議長大會，發表了重要講話，提出相互尊重、建立互信、共同發展等三點重要建議，對加強多邊合作產生了重大而深遠的影響。

　　近年來，在國際影響力日益提升的議會多邊合作領域，全國人大參與了各國議會聯盟、亞太議會論壇、亞歐議會伙伴會議、議會世貿大會等國際議會組織和會議的各項工作，發揮建設性作用；在東盟各國議會間大會、拉美議會等國際議會組織和會議中具有重要影響；與亞太議員環境與發展大會、貝加爾經濟論壇等國際組織和會議保持密切聯系。本屆初，全國人大成為美洲議會論壇和美洲議會聯盟觀察員；自2010年以來，全國人大還深入參與到二十國集團議長大會等新興議會多邊機制建設。

　　在這些會議機制下，全國人大以維護世界和平、推動建立更加公正合理的國際政治經濟秩序和促進國際關系民主化為宗旨，積極參與多邊事務，全面深入闡述我在民主人權、氣候變化、可持續發展、多邊貿易、婦女發展等問題上的原則立場和倡議主張，維護并拓展我制度性權力和發展利益，主動參與議程設置和規則制定，推動于我有利的國際合作機制建設，增強發展中國家話語權，發揮建設性大國作用。

　　全面深化各層次合作

　　在高層互訪卓有成效的同時，全國人大也十分重視開展議員、專門委員會、友好小組、辦事機構、助手和地方立法機構之間的交流，形成了全方位的對外交往格局和相對完善的交流體系。通過開展多層次交往，我有關機構和人員深入了解了世界各國的新情況、新變化，學習別國的先進經驗和舉措，有效地破解了一些發展中的難題，在一定程度上增強了國家軟實力。

　　以全國人大專門委員會和工作委員會的對外交往為例。近十年來，圍繞黨和國家中心工作以及全國人大常委會立法規劃，全國人大9個專門委員會和3個工作委員會派出多個團組就若干社會專題立法任務，赴國外開展立法考察調研、友好訪問以及執行國際會議任務，涵蓋了減災救災、農業和農村發展、預算審查監督、立法程序、信息公開等重要領域，涉及民事及刑事訴訟法、農業用地保護管理、慈善制度等重要課題，為促進我國經濟建設、完善中國特色社會主義法律體系和推進國家民主法制建設提供了重要積累。（記者/梁國棟）