從十屆到十一屆，全國人大走過十年不平凡的歷程?；仨煌?，中國民主政治建設的堅實步履清晰可見。十年間，中國的發展進入新世紀新時期，全國人大也經歷了不斷開放的新階段。

　　過去的十年，亮點頻現：直播委員長作全國人大常委會工作報告、開通“網上新聞中心”、法律草案公開征求意見常態化、提高監督工作透明度、舉辦網絡訪談回應社會關切……

　　循著一個個不尋常的亮點，我們發現，十年的人大工作，在開放、民主的氛圍中很好地發揮了在國家政治生活中的作用。十年的人大工作，讓權力在陽光下運行，讓民主在建設中成長，把黨的主張和人民意愿通過法定程序轉化為國家意志，化作團結億萬人民建設中國特色社會主義事業的強大力量。

　　民主社會的標志之一就是政治生態的蓬勃繁榮，其中就包括政治開放與透明、對民意的充分尊重和及時反饋。如今，開放、透明的人民代表大會有效搭建了通達民意、有序政治參與的大平臺。人民代表大會所呈現出的“民有所呼，會有所應”正在成為中國民主政治新景觀。

　　這十年，以務實、民主、開放、包容的作風，將注定在中國人大史上留下不同尋常的一頁！

　　多報道來自基層的代表：贊不絕口的人代會“新風”

　　全國人代會期間，人民大會堂成了世界上最大的“新聞發布廳”。3000多名不同膚色、不同語言的中外記者用手中的電腦和鏡頭，將這里發生的一切告訴世界。

　　值得一提的是，近年來媒體對人代會的報道更加深入。對來自工人、農民階層的基層代表的關注多了，因為他們對基層情況更了解，建議也往往更具針對性，更能提出老百姓關注的民生問題。

　　“多報道來自基層的代表”，是2003年以來每年大會新聞中心向新聞單位提出的希望，也是十年來人大會議新聞報道工作的一大顯著變化。人們注意到，各媒體將更多的報紙版面和廣播電視節目時間留給了基層代表。來自基層的代表的新聞更多地上了新聞聯播、新聞和報紙摘要等黃金時段的節目。

　　2003年別開生面的領導報道和讓人眼前一亮的基層代表報道，成了媒體贊不絕口的人代會“新風”。作為黨的十六大之后召開的一次全國人大換屆的會議，2003年全國人代會以其民主氣氛和開放程度匯聚了世界的目光。

　　讓我們來看看十屆全國人大一次會議的兩個報道片段。

　　鏡頭一：2003年3月6日晚，北京市宣武區蓮花小區12號樓4單元401室?？粗娨?，退休工人楊懷山推推坐在身邊的老伴兒：“嘿，你發現沒有，今年的人代會新聞有點不一樣，中央領導的報道少了、短了，基層代表的多了。你看，這幾位常委的活動合成了一條?！?/p>

　　鏡頭二：2003年3月7日晚，全國人大代表、時任河北省委書記、省人大常委會主任白克明將代表團工作人員請來說：“這幾天，中央新聞單位對河北團報道不少。我要強調一點，關于我的報道可以到此為止，你們的任務是爭取新聞單位支持，多報道團里的基層代表?！?/p>

　　別小看了這一變化。文風體現會風，會風反映政風。小變化折射出我們國家日益開放、開明的形象。專家評論說，我國民主政治生活透明度的增加，使人代會越來越開放，求真務實的會風直接表現在新聞報道較以往更為務實、貼近民生?！袄巳舜鷷c百姓的距離，提高了人大代表在百姓心中的分量?！?/p>

　　全國人大越來越透明開放

　　新聞發言人制度、網絡電視直播、廣泛向社會征求意見、立法聽證會、專題詢問同步跟蹤報道……這些頻繁出現在報紙電視、已被越來越多百姓熟悉的關鍵詞，標志著全國人大工作向著更加開放、民主、科學的方向邁出了堅實的步伐。

　　為保障公眾知情權，讓公眾了解人大工作，以回應公眾對人大的期待，全國人大常委會機關付出了大量的心血和努力。

　　十年來的全國人大工作，開創了一個又一個“首次”，全國人大的運行更加透明、更加開放。

　　2004年，全國人代會期間代表團團組會議開放場次增多，方便了境外記者了解、采訪大會。

　　2005年10月9日，全國人大常委會秘書長辦公會議通過了全國人大及其常委會新聞發布辦法，對新聞發布的主要內容、主要方式作出具體規定。也正是這一辦法，確定了全國人大三級新聞發言人制度。

　　2005年，全國人代會上的計劃報告和預算報告首次增加名詞解釋，以便代表、委員更好地了解報告內容；審議反分裂國家法草案時，共有6個團組同時對境外媒體開放；人代會全體大會和分組會議，也更多地向中外媒體開放。

　　2006年，全國人代會首次與互聯網直接對接，開通“網上新聞中心”，制作新聞中心網頁，為記者提供各種采訪信息和服務，記者親切地稱它“不下班的新聞中心”；擴大代表團團組會議開放場次，西藏代表團團組會議首次對境外媒體開放；增加大會現場直播場次，首次對委員長作全國人大常委會工作報告進行電視直播；每天向媒體提供議案清單，提供新聞線索……

　　2007年，全國人代會首次全程采用網上報名和聯系采訪，首次在網上對外公布各代表團駐地的詳細地址和電話，首次允許境外記者直接聯系采訪代表，首次公布統一配發的各代表團新聞聯絡員的電話號碼，首次提供全國人大常委會工作報告的英文版，首次網絡直播代表團團組審議……

　　2008年，“網上新聞中心”服務更加完善，首次免費向媒體提供公共廣播電視信號和圖片服務。

　　2009年，全國人大會議新聞中心首次設立“網絡訪談室”，網絡民意受到前所未有的重視。

　　2010年，全國人大會議新聞中心首次就人大工作相關議題組織了主題為“人大立法、監督工作”的集體采訪。

　　“我們力求在采訪安排上更加開放透明，在報道組織上更加民主和諧，在記者服務上更加便捷高效，向國內外展示人民當家作主的中國特色社會主義民主制度?！比珖舜蟪Ｎ瘯k公廳新聞局負責人如是說。

　　每年全國人代會，人們在關注議題和內容的同時，也非常關心人代會的形式和開放問題。人們普遍認為，社會主義民主政治，不僅表現在人代會所審議通過的各項重要草案、決定上，而且表現在整個會議進程的開放程度和發揚民主上。

　　人代會，無疑已成為體驗中國開放、透明的重要窗口。透過全國人代會，人們從中能明顯觸摸到當代中國改革開放和民主政治的諸多進步。

　　開放，塑造了國家新的形象。

　　民有所呼 會有所應

　　近年來，全國人代會所呈現出的“民有所呼，會有所應”正在成為中國民主政治新景觀，并受到海內外輿論的高度關注。外媒評價說，人代會上的議政交鋒，無疑體現了中國民主的進步；人代會對民意的及時回應與互動，則體現了對公民知情權的尊重，更筑牢了信任的基石，折射出中國強大的執政自信。

　　每年春天，越來越多的中外記者走進各個代表團、各個小組審議的會場，全方位深入報道全國人代會。宏觀調控、“三農”問題、和諧社會、司法公正、反腐倡廉……大會上討論的這些與國家發展、百姓生活息息相關的問題通過記者的報道，讓場外的公眾與大會上關注的熱點實現了“同頻共振”。

　　稍加留意我們會發現，百姓所關注的住房、收入分配、醫療改革、教育公平等熱點，近年來在人代會上都能得到真切回應。隨著人代會社會關注度的不斷提高，全國人大會議新聞中心每年都會安排十多場不同主題的記者會，邀請有關部門負責人和全國人大代表,就社會高度關注的熱點話題回答記者或網民的提問。

　　大會新聞中心負責人介紹說：“這樣做有利于公民更充分了解代表審議議案、共商國是等情況。也可以讓大會更充分聽取各方面意見，以便使通過的報告、作出的決議決定更加符合人民的意愿和利益，真正體現社會的‘呼’與大會的‘應’之間的良性互動?！?/p>

　　開放的人代會正在成為政府部門回應百姓呼聲的有效平臺。比如，2012年3月5日下午，在全國人代會舉辦的記者會上，國家發改委主任張平向全國人民道歉，“作為價格主管部門的負責人，我今天借這個機會要做自我批評?！辈⒊兄Z有信心把2012年物價總水平漲幅控制在4%左右。2011年中國全年物價漲幅5.4%，沒有實現年初確定的控制在4%左右的目標。

　　當國家“大事”與百姓“小事”相呼相應，當真誠信任與熱切關注的濃濃情意在人代會與人民間通暢流動時，我們國家的方針政策體現了更多的民情民意，得到了人民更多的理解與支持，我們的人代會也更鮮明展現出“人民當家作主”的本質，真正成為全國人民的人代會。

　　重視網絡民意：閉會期間舉辦網絡訪談

　　加強網絡輿論的引導，建立人大與網民良性的互動機制，是近年來全國人大及其常委會的一個嶄新亮點。

　　過去十年，網民人數翻了10倍，達到5.5億；微博井噴式發展，實際用戶超過2.8億。這一重要變化，拓展了百姓的言說空間，改變了百姓參與國家事務的方式和渠道，也拓展了人大開放的新領域。

　　順應時代的發展，全國人大高度重視網絡民意，將網絡反映的民情作為全國人大重要的民意晴雨表，并及時作出回饋。網絡的興起讓全國人大的傳播方式走向立體多元，更加注重互動和反饋。

　　《中國記者》雜志萬智炯說，過去，人代會就像一場國家級的新聞發布會，是新聞滾滾而出的富礦。而今，民眾一年四季參與網上調查、在線論壇，使人大更體現出國家對民意的反饋，而不是自上而下的傳聲筒。

　　近年來，作為思想信息的集散地和社會輿論的放大器，網絡日益成為公眾參與人大工作的嶄新渠道和重要平臺。

　　每年全國人代會前夕，各大新聞網站開辟“兩會專題”“我有問題問總理”“我向總理建一言”等欄目，吸引千萬網民參與。網民在跟帖中表達愿望、訴說期待，成為人代會一道亮麗的“民意風景線”。還有那些在網上呈現星火燎原之勢的“兩會”博客、播客、微博等，都已經成為網民關注人代會的熱度指標。

　　同時，自2009年起，每年的全國人大會議新聞中心設立“網絡訪談室”，也成為人大工作的常態。網絡訪談讓網民通過互聯網與人大代表進行在線交流，網絡成為百姓參與全國人代會的議政廳。

　　2010年，全國人大對網絡民意的重視再進一步。針對網民們關注的代表法修改相關問題，在2010年8月全國人大常委會初審代表法修正案草案之后，9月全國人大常委會及時舉辦了一場關于代表法修改的網絡訪談，及時回應了網絡民意。中國人大網、人民網、新華網等近十家中央主要新聞網站參與現場直播，擴大了網絡訪談的影響力。

　　全國人大常委會組成人員與網民的“零距離”交談，激發了廣大網民的參與熱情。組織開展網絡訪談，在強調公民有序政治參與的同時，也加強了對相關法律修改的輿論引導。

　　“離全國人大最近的是網絡”，“網絡已經成為民意與全國人大互動的直通車”，網友的感嘆見證了全國人大根據新的時代特點積極吸納民意的努力。

　　網絡拓展了全國人大把握民意的新渠道，開辟了公民有序政治參與的新途徑。通過互聯網了解民情、匯聚民智，問計于民，不僅是一個技術問題，更是一個政治命題。在這個意義上，全國人大對網絡民意的重視與引導，無不體現著全國人大的政治自覺和中國政治文明的進步。