/關鍵詞1 中央9號文件?推進代表工作制度化、規范化、程序化/

　　根據黨的十六大和十六屆四中全會精神，全國人大常委會在認真調查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎上，提出了《關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》。2005年5月，中共中央以中發〔2005〕9號文件批轉了《意見》。中央9號文件科學總結了半個多世紀特別是改革開放以來人民代表大會制度建設的基本經驗，進一步明確了堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的指導思想、基本原則和工作重點，對于提高黨的執政能力、保障人民當家作主、實施依法治國的基本方略具有重大現實意義和深遠歷史意義。

　　根據中央9號文件精神，在總結經驗的基礎上，全國人大常委會形成了支持和保障代表依法行使職權的一整套制度和辦法。先后制定了全國人民代表大會會議工作程序、加強和規范代表活動若干意見、代表議案處理辦法、代表建議、批評和意見處理辦法、代表學習培訓工作若干意見等配套工作文件，使代表工作進一步制度化、規范化、程序化。

　　/關鍵詞2 換屆選舉?縣鄉兩級人大換屆實現同步進行/

　　2004年3月，十屆全國人大二次會議通過憲法修正案，將鄉鎮人大每屆任期由3年改為5年，與縣級人大任期相一致。為此，2004年8月，全國人大常委會第十一次會議對地方組織法中有關鄉鎮人大、政府每屆任期的條款作出了修改，并在總結實踐經驗的基礎上，明確縣鄉人大代表直接選舉可以采用預選方式確定正式候選人，可以通過選舉委員會組織代表候選人與選民見面、回答選民問題的方式介紹代表候選人，加強了對賄選等破壞選舉行為的制裁。2004年10月，全國人大常委會第十二次會議又通過了關于縣鄉兩級人大代表選舉時間的決定，規定各省、自治區、直轄市人大常委會根據本行政區的具體情況，按照縣鄉兩級人大代表換屆同步進行的原則，在2006年7月1日至2007年12月31日期間，安排本行政區域內的縣鄉兩級人大代表換屆選舉工作。同時還選舉出縣鄉兩級國家機關的領導人員。

　　全國縣鄉兩級人大同步換屆選舉工作如期啟動，圓滿結束。這次縣鄉兩級人大實行同步換屆選舉后的第一次換屆選舉，涉及9億名選民和3萬多個縣、鄉政權，共選出縣鄉兩級人大代表260多萬名。參選率超過91%。

　　/關鍵詞3 修改選舉法 實現城鄉同比選舉人大代表/

　　2010年3月，十一屆全國人大三次會議通過關于修改選舉法的決定，明確規定實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，保證各地區、各民族、各方面都有適當數量的代表，以更好地體現人人平等、地區平等、民族平等的原則。

　　修改選舉法后，為保證實行城鄉同比后的第一次縣鄉人大換屆選舉順利進行，全國人大常委會黨組研究提出了《關于做好全國縣鄉兩級人民代表大會換屆選舉工作的意見》，中共中央以〔2011〕4號文件下發執行。

　　從2011年上半年開始，全國各地陸續啟動了新一屆縣鄉人大代表的選舉工作。由于這是選舉法修改后的首次換屆選舉，加上縣鄉兩級人大代表的選舉都是直接選舉，引起社會廣泛關注。目前，這次換屆選舉工作已全部完成。31個省、自治區、直轄市的2878個縣（市、區）和33281個鄉（鎮）選舉出縣、鄉兩級人大代表，召開了新的一屆人民代表大會會議，選舉了縣級人大常委會和縣、鄉兩級政府領導班子組成人員。

　　此次換屆選舉，選民參選率和選舉成功率均較高。參加縣級人大代表換屆選舉登記的選民達9.81億多人，參加投票選民占登記選民的90.24％，選出縣級人大代表597794人。參加鄉級人大代表換屆選舉登記的選民達7.23億多人，參加投票選民占登記選民的90.55％，選出鄉級人大代表1942388人?？h鄉兩級一次選舉成功選區分別占選區總數的99.27％和99.29％。

　　這次換屆選舉產生的代表結構也進一步優化。選出的縣鄉兩級人大代表中，工人、農民和專業技術人員比例比上屆都有所上升，婦女代表的比例也有所上升，黨政干部比例分別降低4.37％和2.42％，少數民族和歸僑代表比例依照法律規定得到保證。

　　/關鍵詞4 修改代表法 進一步保障代表依法執行代表職務/

　　2010年10月，全國人大常委會通過了關于修改代表法的決定。修改后的代表法，總結貫徹落實2005年中央9號文件的實踐經驗，進一步明確了代表的權利和義務，規定縣級以上人大常委會和“一府兩院”應當及時向本級人大代表通報工作情況，提供信息資料，進一步保障代表的知情權；明確規定代表應當采取多種方式經常聽取人民群眾對代表履職的意見，回答原選區選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問，由選民直接選舉的代表應當向原選區選民報告履職情況，保證代表更好地接受監督；從法律上明確規定了代表建議、批評和意見的處理時限和處理辦法，保障代表依法行使提出建議、批評和意見的權利，更好地發揮代表作用；細化了閉會期間代表活動的方式，強化了代表履職的保障措施，明確規定代表的活動經費應當列入本級財政預算予以保障并?？顚Ｓ?。

　　這次修改，將這些年來代表工作實踐中的成熟經驗上升為法律，進一步完善了代表工作的法律制度，有利于更好地支持和保障代表依法執行代表職務，充分發揮人民代表大會制度的特點和優勢。

　　/關鍵詞5 列席常委會會議擴大代表對常委會和專委會工作的參與/

　　邀請全國人大代表列席常委會會議等工作，到十屆全國人大常委會達到高潮。2003年全國人大常委會建立了列席會議代表庫。這年還首次邀請港澳代表參加執法檢查。常委會會議開始每次邀請香港代表和澳門代表列席。2005年中央9號文件發布后，大幅增加了代表列席常委會會議、參加執法檢查和立法調研活動的名額，并邀請代表列席專門委員會會議，邀請代表列席常委會和專門委員會會議工作形成機制化、規范化。

　　目前，代表參加常委會活動主要有：列席常委會每次會議，參加常委會、專委會有關立法調研，參加常委會執法檢查，列席專委會有關會議。具體做法：

　　年初向代表通報常委會工作要點和立法、監督工作計劃，并征求其列席常委會會議的意愿。根據常委會會議議程、代表意愿及代表專長，有針對性地邀請代表列席常委會會議，每次會議邀請代表30—40名左右。

　　常委會會議前，及時向列席代表發送有關會議材料，并專門召開列席代表座談會，介紹會議有關議案情況，為參加審議做好準備。

　　在邀請代表列席有關會議、參加有關工作時，注重聽取代表對常委會和專門委員會工作的意見建議，并作為研究改進工作、制訂工作計劃的重要依據。