過去的十年，中國經濟曾面臨重重困難，遭遇非典，趕上雨雪冰凍災害及汶川特大地震等自然災害，受到美國次貸危機引發的國際金融危機的影響，可謂次次驚心，回回動魄，國家抗風險抗擊打能力屢屢經歷嚴峻考驗。在這種情況下，堅定不移地走中國特色社會主義道路，需要極大的勇氣和魄力。這條路前無古人，天地間獨此一例，沒有經驗可以借鑒，改革又漸深入髓，風險猶如高懸之劍。面對危險與機遇交織、失敗與成功并存的復雜形勢，迎接挑戰，破解難題，在披荊斬棘中探索并創造奇跡，就構成了這個波瀾壯闊大時代的特征。

　　民主法治是這個大時代的一抹底色。沒有這個環境，國家發展就是空中樓閣。事實證明，作為民主法治建設的重要群體，活躍在全國不同領域、各個階層的人大代表，是這個時代精神的最佳寫照。他們以自己的履職活動，推動國家發展、政府決策更趨于理性，越來越貼近民生。他們的銳意圖成，給時代的豐容盛貌更增添了絢麗色彩。

　　人民代表大會制度是我國人民當家作主的根本途徑和最好形式。人大代表作為國家權力機關的組成人員，代表人民的利益和意志，參加行使國家權力，是國家權力機關的行為主體。一直以來，人大代表們并沒有因為政治地位如此之高而忘乎所以，他們深刻理解，對百姓著意一分，他們就會得萬點之福；大智興邦，不過集取眾思。為此，代表們始終與百姓同呼吸、共命運，傾聽民意、集中民智、反映民愿、凝聚民力，在熱火朝天地建設小康社會中與民共同撐起了這個時代宏大的背景。

　　變在不變中綻放

　　怎樣才能成為一名稱職的人大代表？

　　這幾乎是自當選之日起，每個代表都在反復思考的問題，并在履職中不停地捫心自問。經過日積月累，變化發生在悄然之間，或許連他們自己也沒料到，作為國家權力機關的行為主體，他們釋放出的巨大能量光芒耀眼。

　　曾經，召開人代會時，還有個別代表的職責被綁架為替本地區、本單位索要資金、政策、項目。因擔心完不成任務，這樣的代表開會時常常會心不在焉。如今這一現象已完全消失，在喧囂面前，代表們沉靜下來，不再急切浮躁、一味索取，而更多的是付出政治家的思想和才智。經過參加閉會期間活動，他們認真調研，精心準備，提交出高質量的議案和建議。這些議案、建議不再拘泥于本地區、本單位，更多的是涉及全局性、綜合性問題，內容涵蓋政治、經濟、社會、文化、環境等國家發展中的重大問題，落腳點是民生，始終是老百姓的切身利益。

　　曾經，人大會議審議時，一些代表只唱贊歌，而今卻連連露出鋒芒，常常爆出“雷”語，這是一個不可忽視的變化，它代表了正常政治生態的回歸。在公平、理性的平臺上，只有溝通、交流，意見才能充分表達；只有辨析、辯駁，思想才可撞出火花。放言好于無聲，爭鳴勝過失語。最重要的是，它開啟了一扇大門，開放活躍，這還原了民主政治的本色。

　　在十屆全國人大期間，代表們的履職意識有一次集中迸發，燃點是 2005年的中央9號文件。

　　中央9號文件，是建國以來黨中央關于人民代表大會制度建設的一份重要的指導性文件，為堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作指明了方向，具有里程碑意義。在文件精神指引下，全國人大常委會更加明確了代表的主體地位，把充分發揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內容，把支持和保障代表依法履職作為充分發揮代表作用的重要舉措，把增強代表議案、建議辦理實效作為支持和保障代表依法履職的重要環節，進一步推進了代表工作的制度化、規范化、程序化。文件還提出精心做好各項服務保障工作，更好地支持和保障代表依法行使職權，使全國人大代表的作用得到更加充分的發揮。

　　中央9號文件，標志著十屆全國人大常委會對代表工作的認識更加深刻、思想更加統一、目標更加明確、信心更加堅定。在對文件的貫徹落實中，代表履職意識的明確和加強，也帶動了代表工作的風氣為之一變，代表工作從此登上一個新的臺階。

　　在履職思路上，代表們也開始注重自我調整。曾有代表簡單樸素地認為，提出建議數多量大，就是履職努力、能力強，于是出現了“建議大王”“議案第一人”等稱號。但很快這種“單純追求數量”便銷聲匿跡，取而代之的，是越來越多的代表追求質量上的精益求精，注重建議內容的針對性和可行性，在履職上日顯務實，更加注重實效。也幾乎從2005年起，公眾和媒體開始豎起耳朵、睜大眼睛，傾聽人大聲音，關注人大作為。對中國的民主法治建設來說，這不啻為一個信號，因為從這時起，全國各級人大代表開始站在時代前沿，在全國人民的關注和監督下履行法律賦予的職責，而反過來，這無疑也在督促中國的民主法治建設向前大步趕路了。

　　在很長一段時間里，民眾可以直觀感受到一部部法律的密集出臺，它們為重建社會秩序和推動改革開放提供了堅實的法律支撐。有心人發現，立法活動中越來越多地出現了人大代表的身影。提出議案，是人大代表依法執行代表職務的重要途徑和形式。不了解中國民主政治的人，曾懷疑代表的從政能力，認為他們不過是一個政治擺設。對此最有力的駁斥，莫過于代表提出的大量立法議案?？梢哉f，眾多法律是在人大代表這一群體的參與和推動下列入了全國人大常委會的立法規劃和計劃，并最終成為了法律文本。

　　在十屆全國人大期間，從2005年起，第三次大會991件代表議案中，512件議案為法律草案文本，占議案總數的51.6%；第四次大會1006件代表議案中，541件提供了法律草案文本，占總數的53.9%。十一屆全國人大成立以來，共有2541件代表議案，其中603件議案涉及的149個立法項目列入了立法規劃和年度立法計劃；有125件代表議案涉及的27個立法項目已經審議通過。更多的則是代表的意見和建議在通過的法律中得到體現。有過這樣的事實，有的立法草案最終就是在代表提交的立法議案文本基礎上形成的。代表提交立法議案，是經過代表團或一定數量的代表聯名，而非個人行為，所以具有很強的代表性，代表了大多數民眾的意愿。取自民智，回歸民愿，這正是立法活動中永遠不變的黃金法則。

　　史詩般的民主參與

　　十年，中國經歷了兩屆全國人大代表選舉，一次縣鄉人大同步選舉，一次縣鄉人大代表的城鄉同比選舉。

　　選舉人大代表，是我國社會主義民主政治建設中的大事，也是百姓政治生活中的一件大事。我國的人大代表來自各個民族、各個地區、各個階層、各行各業，具有廣泛的代表性。這是人民代表大會制度的特點和優勢，也是代表密切聯系人民群眾的必然要求。

　　作為中國民主法治建設的一支生力軍，人大代表的作用越來越凸顯出來。在部署十一屆全國人大代表選舉和地方各級人大代表選舉時，中央針對社會反映比較多的工人農民一線代表過少問題，提出了優化代表結構的要求。黨在十八大報告中也強調了要提高基層人大代表，特別是一線工人、農民、知識分子代表的比例，這顯然是黨和國家的一貫政策。2008年3月，在十一屆全國人大一次會議上，三名農民工全國人大代表首次登臺亮相，他們來自上海、廣東和重慶，代表的卻是全國一億多名農民工的政治主張。他們的參政，為農民工這一新的社會階層贏來了更多的話語權。隨著我國經濟體制發生深刻的變化和調整，新的社會階層也在不斷形成，這次優化代表構成比例，無疑為今后的代表換屆選舉做好了充分準備。

　　從2006年年中到2007年年初，全國縣鄉兩級人大第一次實行同步換屆選舉，有9億名選民參加了投票，參選率超過了91%，選出了縣鄉兩級人大代表260多萬名。同時還選出了縣鄉兩級國家機關領導人員。這本是一次普通的基層換屆選舉，但關注率之高，參與者之眾，在世界上也絕無僅有，它堪稱一次廣泛的民主政治活動，在全國范圍內大幅提升了人們對民主權利的自醒自知，對強化人民當家作主的權力意識有著重大意義。

　　逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，是黨的十七大提出的要求，目的是更好地體現人人平等、地區平等、民族平等的原則，進一步擴大人民民主、保證人民當家作主。十一屆全國人大三次會議通過了關于修改選舉法的決定，明確規定實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，保證各地區、各民族、各方面都有適當數量的代表，這是保障人人享有平等民主權利、實現公民有序政治參與的一項重大舉措。

　　2011年上半年，縣鄉兩級人大代表換屆選舉工作全面展開。有了2006年換屆選舉的經驗，選民們已體會出選舉和自己的生活息息相關，選什么樣的代表就是選什么樣的未來，于是參選率再攀90%以上。選民的積極和認真，倒逼被選代表結構更加趨于優化，選出的代表更具政治素質，更具有廣泛性和代表性，更具備履職潛質和能力。曾經以靠當代表來積累政治資本的既得利益者，紛紛在選民的“火眼金睛”下出局，完成自我淘汰。

　　尤為重要的是，在基層人大換屆選舉中，億萬選民和代表的互動成為一道風景，折射出民主政治在百姓心中越來越重要的位置，以及對之抱有的極大熱情和期許，這客觀上促成了一次次社會主義民主最廣泛、最深刻的教育運動。

　　目前，全國人大常委會正嚴格貫徹落實新修改的選舉法，全力以赴做好第十二屆全國人大代表的換屆選舉工作。這次選舉全國人大代表，正值十八大召開之后，是全國人民為實現全面建成小康社會而努力奮斗的關鍵時期。相信對新一屆全國人大代表履職的期待，早已在廣大民眾的心中集結凝聚。

　　推進法治進程的中堅力量

　　人大代表工作、生活在人民中間，對黨和國家的方針政策、憲法法律的貫徹實施情況有切身體會，對人民群眾的生活和愿望有直接感受，對基層的情況和問題有深入了解。他們最大的優勢是密切聯系人民群眾，這也是代表的本色，更是代表資格的“入場券”。除此之外，代表還要有履職的基本功底，比如把專題調研和視察等代表活動中獲得的海量信息經過高度凝煉，整理出可惠及一方且具可行性的建議，這需要有高瞻遠矚的戰略目光，還要有提綱挈領、融會貫通、去粗取精的實際能力，更要有鍥而不舍、追蹤建議辦理直到見到成效的執著精神。這是時代對代表提出的高標準和嚴要求。在這方面，全國人大寧夏代表團是個范例。

　　2006年，寧夏代表團“關于解決寧夏中部干旱地區群眾飲水困難的建議”，被列為當年的重點處理建議。經過跨年辦理，國家專項資金基本解決了抗旱應急用水和55萬人安全飲水問題，到去年年底，寧夏中部干旱地區20.88萬人飲水困難全部得到解決?！笆晃濉币詠?，中央預算內投資累計安排8.59億元，支持解決寧夏中部干旱地區75.88萬人飲水難問題，使當地人民群眾的生產生活條件得到明顯改善。

　　2008年，寧夏代表團再接再厲，提出了“關于支持寧夏建設馬鈴薯種薯基地的建議”。馬鈴薯是國家重要的經濟作物，其產區主要位于寧夏、甘肅、內蒙古等西北欠發達地區。全國人大常委會考慮，通過辦好這個建議，可以總結推廣經驗，推動馬鈴薯產業發展。于是該建議被確定為重點處理建議。2009年5月18日，部分寧夏全國人大代表約見農業部領導，了解建議辦理進展。全國人大代表約見國家部委領導在農業部還是第一次，這次溝通加強了農業部領導對建議重要性的進一步認識和了解。2010年以來，中央累計下達直接投資2.41億元。目前，馬鈴薯三級種薯繁育體系基本形成，總貯藏能力達到150萬噸以上，大大推動了寧夏馬鈴薯產業升級，帶動了寧夏中南部地區農民脫貧致富。2008年，寧夏代表團“關于懇請國家支持寧夏中部干旱帶高效節水補灌工程建設的建議”同樣被列為重點處理建議。經過追蹤辦理，中央共安排資金9.09億元。目前，資金全部到位，任務全部完成。它有效地改善了當地農業生產條件，促進了寧夏中部干旱地區的可持續發展。

　　寧夏代表團的例子僅是35個全國人大代表團的縮影。它反映了人大代表履行代表職責，只能以民情、民生、民意來做支撐，俯下身子深入基層，了解群眾所思所想。離開這個，履職便無所附著，成為無源之水，無本之木。而對此早已了如指掌的代表群體讓我們看到，由他們形成的集體意志，已成為使國家政治經濟社會力量不斷壯大和發展的一個巨大的內驅力。

　　人民當家作主，是社會主義民主政治的本質和核心。將人民的意見上升為國家意志，從人民中來，常年工作在基層，最了解民情，最知曉百姓疾苦的人大代表是一座橋梁。為了進一步發揮這座橋梁的作用，2010年10月，全國人大常委會通過了關于修改代表法的決定。

　　修改后的代表法，總結了貫徹落實中央9號文件后的實踐經驗，進一步明確了代表的權利和義務,規定縣級以上人大常委會和“一府兩院”應當及時向本級人大代表通報工作情況，提供信息資料，進一步保障代表的知情權；明確規定代表應當采取多種方式經常聽取人民群眾對代表履職的意見，回答原選區選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問，由選民直接選舉的代表應當向原選區選民報告履職情況，保證代表更好地接受監督；從法律上明確規定了代表建議、批評和意見的處理時限和處理辦法，保障代表依法行使提出建議、批評和意見的權利，更好地發揮代表作用；細化了閉會期間代表活動的方式，強化了代表履職的保障措施，明確規定代表的活動經費應當列入本級財政預算予以保障并?？顚Ｓ?。

　　這次修法，把這些年來代表工作實踐中的成熟經驗上升為法律，更充分地發揮出人民代表大會制度的特點和優勢。人大代表，這支中國民主法治建設的中堅力量，有了新代表法作為履職的指導手冊，便有了可依循的法律規范和法律支持，他們釋放出的強勁能量將不可限量。

　　代表工作重在服務

　　全國人大代表是最高國家權力機關的組成人員。充分發揮代表作用，建立健全代表依法履行職責，加強代表工作實效，是堅持和完善人民代表大會制度的重要內容。做好人大工作，離不開代表作用的充分發揮，而代表作用的發揮，根本在于堅持尊重代表主體地位,堅持為代表服務的思想。

　　代表建議辦理，是代表工作中的重中之重。全國人大常委會堅持把這一工作作為支持和保障代表依法履職的重要環節。中央9號文件出臺后，全國人大常委會制訂出代表建議辦理工作的總體要求，使代表建議辦理得到量化，責任也更加明晰。

　　2006年，全國人大常委會辦公廳為促進承辦單位與代表的聯系，在辦理代表建議過程中，由原來的“口對口”變為直接溝通的“手拉手”，由“文來文往”轉為“人來人往”，使代表建議辦理增強了實效。針對承辦單位“重答復、輕落實”等現象，全國人大常委會辦公廳制訂出代表建議、批評和意見處理辦法，代表們的建議從此不再閑置、虛置，建議辦理進一步落到了實處。十屆、十一屆全國人大常委會形成和完善的一套支持和保障代表依法行使職權的制度和辦法，提高了服務保障工作水平，使代表工作更上了一層樓。

　　令人印象深刻的是，2010年吳邦國委員長親自帶隊赴寧夏調研，考察代表建議辦理情況，并對建議辦理繼續落實工作作出重要指示。2011年9月和11月，吳邦國委員長又專門對重點處理建議辦理有關工作作出兩次重要批示，要求在2012年年底前將建議解決落實好。這將代表建議辦理工作的重要提到一個空前高度。以本屆為例，歷次代表大會會議上代表建議所提問題已經解決和計劃解決的占建議總數的70%以上，代表對建議辦理工作的滿意率達到了90%以上。

　　全國人大常委會辦公廳每年都確定一批重點處理建議，并制訂出工作程序。通過重點辦理，帶動了代表建議辦理整體質量的提高，推動了農村飲水安全、生態移民搬遷、節水農業發展、生態恢復與保護等一批事關貧困地區發展的重大民生問題的解決。2006年，十屆全國人大常委會建立了代表重點建議跨年度跟蹤督辦機制，通過追蹤辦理和滾動督辦，將建議辦理“一跟到底”，確保取得實實在在的效果。

　　閉會期間活動，是代表執行職務、密切聯系人民群眾的重要渠道，也是代表為提出議案和建議做準備的必要過程。組織好閉會期間活動，一直驅動著全國人大常委會各項工作的探索和完善。

　　一再擴大代表對常委會和專門委員會工作的參與，就是閉會期間全國人大常委會為保證代表知情權而做出的努力。2002年，全國人大常委會擴大了代表列席常委會會議的范圍。隨著這一制度的常態化，列席人數也在不斷遞增。通過列席，代表做到事前有調研，事中有發言，事后有建議，對全國人大常委會提高立法質量、增強監督實效以及改進其他工作發揮了作用。2010年，全國人大常委會開展科技進步法執法檢查時，還將31名全國人大代表的建議作為執法檢查的重要內容，并邀請代表一同參加了執法檢查。

　　組織代表進行專題調研，也是閉會期間的一項重要活動。專題調研，具有很強的實踐性、綜合性和前瞻性，它要求選題必須服從和服務于黨和國家工作的大局，抓住關系改革發展穩定和人民群眾切身利益的突出問題。專題調研的特點是深入基層，密切聯系群眾，掌握大量第一手資料。2008年5月汶川特大地震后，9月專題調研組就趕赴第一線，針對抗震救災和恢復重建工作進行了專題調研，積累了大量第一手資料。之后，代表們就防震減災法等的修訂提出了大量建議。

　　分布在全國各地的全國人大代表小組，是閉會期間開展代表活動的基本形式和載體，“船小好調頭”的優勢讓近些年來的代表活動更加靈活多樣。2009年，全國人大常委會首次邀請代表小組召集人列席了常委會會議。

　　搞好培訓工作，是全面提高代表依法履職能力和水平的有效途徑。十屆全國人大以來，約有7600人次的全國人大代表參加了培訓。此外，全國人大常委會還集中組織全國人大代表在人代會前學習中央關于制定“十一五”“十二五”規劃建議，討論“十一五”“十二五”規劃綱要草案等國家重大工作事項，如今這個做法已形成制度。

　　與未來有一個約會

　　中央9號文件發布后，代表工作屢屢出現“第一次”，人大代表履職的功力也伴之逐年加大，建議辦理水平逐年提高。一條效率鏈，把建議從提交到交辦、辦理以及督辦緊扣密聯，人們從中感受到了代表與群眾關系的水乳交融和代表工作的深耕細作。

　　本屆全國人大即將屆滿，第十二屆全國人大代表將在今年3月的“兩會”上與公眾見面。這一屆人大代表是否能夠解透十八大報告精神，篤定“空談誤國，實干興邦”理念；是否能夠不以過去的成績倨傲，不因唾手可得的私利趨前；是否能夠有大其心包容天下，虛其心受善納德的政治家風采；是否能夠擔當起全面建成小康社會，完成五位一體任務的豪邁，都值得廣大民眾抱以期待，并最終給予評判。

　　十八大報告指出，要繼續弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法、尊法、守法、用法意識。對新一屆全國人大代表來說，以自己的參政議政推進依法治國，用法治思維和力量推動社會進步，影響大眾生活，依然是艱巨的使命和職責。

　　千里之行，始于足下。

　　實現中華民族偉大復興的光榮與夢想，是我們與未來的一個美好約會。我們相信，十二屆全國人大一定能夠站在全新起點上，以科學發展觀為指導，勇于實踐，勇于創新，積極呼應人民群眾的期盼和要求，為實現“中國夢”竭盡全力，不懈奮斗。（記者/徐燕）