回首全國人大及其常委會過去十年的監督履職歷程，一大鮮明特色是：緊緊圍繞黨和國家工作的大局，突出中心、緊扣重點，依法履行憲法和法律所賦予的神圣監督之責。

　　十年彈指一揮間。在這十年復雜多變而崢嶸難忘的國際國內形勢之下，全國人大及其常委會依法認真履行最高國家權力機關的職責和使命，將人大監督工作與黨和國家工作的大局緊緊相扣，牢牢抓住經濟和社會發展中的突出問題，胸有全局、勇于擔當，與全國人民一道攻堅克難、鑄就輝煌，留下了濃墨重彩的一筆。

　　正因為如此，所以，人們可以發現，十年來，每當國家和民族出現重大事件和面臨重大考驗之際，都會看到全國人大及其常委會盡職盡責的高大身影。

　　2003年上半年，十屆全國人大及其常委會組成不久，我國就遭遇了突如其來的非典疫情。在這一嚴峻形勢下，全國人大常委會高度關注疫情對人民群眾身體健康和生命安全的影響，及時調整監督計劃，專門安排聽取和審議國務院專項工作報告，檢查傳染病防治法、動物防疫法和固體廢物污染環境防治法的實施情況，態度鮮明地支持政府的工作，同時建議要把非典防治工作納入法制軌道，建立防治傳染病的有效機制，健全有效的工作系統和監控網絡，推動有關方面建立和實施突發公共衛生事件應急機制。

　　2008年上半年，十一屆全國人大及其常委會也剛剛組成不久，我國就遭遇了舉世震驚的汶川特大地震災害。罕見震災給災區人民生命財產造成的極大損失和給國家經濟社會發展帶來的嚴重影響，緊緊牽動著全國人大及其常委會的心。全國人大常委會果斷地緊急加開一次委員長會議，專門聽取國務院抗擊汶川特大地震情況的報告，并決定及時調整中央預算，明確要以保障災區人民生活為根本，一切從抗震救災實際情況出發，根據特事特辦的原則，建議從中央預算穩定調節基金中調用大部分，建立災后恢復重建基金，按基金實際收支情況列入和調整中央預算，依法報全國人大常委會審查批準；在預算調整方案批準之前，所需資金可先從中央國庫庫款中調撥，以確?？拐鹁葹暮蜑暮蠡謴椭亟ㄙY金及時撥付到位。全國人大常委會隨即迅速調整了原定的工作計劃，及時安排聽取并審議抗震救災情況報告、災后恢復重建情況報告和審查批準中央預算調整方案，為抗震救災和災后恢復重建工作順利推進提供了資金保障。

　　2009年，國際金融危機深度蔓延，我國經濟發展遭遇了進入新世紀以來最為困難的一年。面對國際金融危機嚴重沖擊，中央審時度勢，采取了應對國際金融危機沖擊的“四萬億”一攬子計劃和政策措施。全國人大常委會為了在經濟發展遇到如此嚴重困難的特殊情況下，確保全年經濟社會發展任務順利完成，把推動中央重大決策部署貫徹落實作為人大監督工作的重中之重，依法行使監督職權，選擇保障性住房建設、教育衛生等民生工程、技術改造和科技創新、農田水利建設等四個題目，開展為期近三個月的專題調研，并在隨后的常委會會議上，同時聽取審議了國務院專項工作報告和常委會專題調研報告。這一創新之舉，為我國有力應對國際金融危機和有效實施“四萬億”一攬子計劃，發揮了人大的獨特作用。

　　同樣，人們也可以發現，十年來，每當國家和民族出現重大機遇和面臨重大挑戰之時，都會看到全國人大及其常委會盡心竭力的真誠言行。

　　從2011年到2015年的“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。所以，“十二五”規劃綱要是引領未來一個時期我國經濟社會發展的綱領性文件。因此，如何深刻認識并全面把握國內外形勢的新變化、新特點，從而科學地編制國民經濟和社會發展“十二五”規劃，就有著十分重要的意義。于是，在2010年春天，全國人大常委會結合國家編制“十二五”規劃綱要，選擇了國民收入分配、經濟結構調整、教育經費投入、科技創新政策、循環經濟發展、糧食安全、農民增收、財政體制改革和稅收制度改革等十四個課題，組織有關專門委員會和常委會工作機構，啟動了歷時四個多月的專題調研，最后形成了一批有水平、有分量的調研報告，就科學編制“十二五”規劃綱要提出了許多重要的意見和建議，既為中央決策和研究編制規劃綱要提供了重要參考，也為全國人代會審查批準“十二五”規劃綱要做了認真準備。

　　加快轉變經濟發展方式、推動產業結構優化升級，是關系我國國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。改革開放30 多年來，我國經濟實現了持續快速發展，經濟實力顯著增強。但同時，長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，資源環境約束矛盾日益突出，經濟結構出現嚴重失衡，外延型擴張模式已難以為繼，加快轉變經濟發展方式刻不容緩。為此，十一屆全國人大常委會從2008年到2012年，持續關注推動轉變經濟發展方式，通過專門安排聽取審議國務院關于轉變發展方式、調整經濟結構情況的報告以及其它有關工作報告，制定和修改有關的法律，開展有關的執法檢查和專題調研、專題詢問，不斷推動各級政府和有關方面以科學發展為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，努力使經濟發展方式轉變取得實質性進展。

　　氣候變化是全人類面臨的重大挑戰，節約資源和保護環境是我國的基本國策。積極應對氣候變化，堅持節約資源和保護環境，關系著我國經濟社會發展的全局。十屆全國人大常委會在2005年就把資源環境問題作為監督工作的重點，對水污染防治法進行執法檢查，聽取和審議國務院關于當前能源形勢與能源安全問題的報告。十一屆全國人大常委會在2008年組成當年就聽取審議國務院關于大氣污染防治工作進展情況的報告，要求把加快經濟發展方式轉變和結構調整作為改善大氣環境質量的治本之策，還專門聽取審議國務院關于應對氣候變化工作情況的報告，并就積極應對氣候變化作出相關決議。2003年以來，全國人大常委會通過持續地聽取有關工作報告、執法檢查和跟蹤監督，以及修改和制定有關法律，不斷地推動著我國資源節約型、環境友好型社會的建設。

　　同時，人們也更多地發現，每當涉及我們國家和民族有關長治久安的全局性問題和繁榮昌盛的根基性課題時，都會看到全國人大及其常委會克盡厥職的深度關切。

　　“三農”問題不僅關系到億萬農民群眾的切身利益，更關系到黨和國家工作的大局和改革發展穩定的全局。在我們這樣一個人多地少、農村人口占大多數的發展中大國，解決好“三農”問題，始終是經濟發展、社會穩定和國家安全的基礎。農業勞動生產率低、農村生產力落后、農民收入增長因素不確定，始終是我國國民經濟的薄弱環節。因此，解決好“三農”問題歷來是全黨和全國工作的重中之重。 也正因為如此，十年間，兩屆全國人大常委會都始終把“三農”問題作為監督工作的重點，連續進行跟蹤監督，先后對農村土地承包法等涉農法律展開執法檢查，聽取并審議促進農民穩定增收等有關“三農”問題的工作報告和跟蹤檢查報告、調研報告，還針對糧食安全、農田水利等“三農”問題展開專題詢問，促進了農業持續發展和農民穩定增收。

　　我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。工人階級是我們國家的主人翁，任何時候都要全心全意依靠工人階級。因此，十年來，全國人大常委會始終關心和關注廣大職工群眾的利益。為了深入貫徹工會法，先后組織了兩次對工會法的執法檢查，對于進一步加強基層工會組織建設、發揮工會作用，依法維護職工群眾的權益，產生了積極影響。同時，還對勞動法和建筑法實施情況進行執法檢查，并在制定和頒布了保護職工合法權益的勞動合同法之后，又連續兩次組織勞動合同法執法檢查，并聽取和審議相關報告，還針對勞動合同法執行過程中出現的新情況，及時啟動修法程序，對于保障勞動者合法權益、調動職工積極性、建立社會主義新型勞動關系、促進社會主義現代化建設與和諧社會的發展，起到了積極作用。

　　公正司法不僅直接關系群眾切身利益，而且事關社會和諧穩定、國家長治久安的大局。所以，十年來，全國人大常委會一直把維護司法公正作為監督工作的重要內容，每年都選擇人民群眾普遍關注的突出問題作為側重點，加強對最高人民法院和最高人民檢察院工作的監督，堅持聽取并審議“兩高”的有關工作報告，還分別檢查了律師法、法官法、檢察官法的實施情況。通過綜合運用多種監督形式，推動有關方面解決超期羈押、民事案件“打官司難”和“執行難”、國家機關工作人員瀆職侵權犯罪等問題，推動法院、檢察院系統加強基層建設、隊伍建設和內部監督工作等，對促進社會公平正義產生了積極影響。

　　我國歷史悠久、文化燦爛，繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化、推動社會主義文化大發展大繁榮、滿足人民群眾日益增長的文化需求、建設社會主義文化強國，進一步增強中華兒女的文化認同、文化自信和民族自豪感，為實現中華民族偉大復興提供強勁的精神動力和文化支撐，具有極為重要的意義。對此，兩屆全國人大常委會都非常關注，多次進行有關文化發展與保護方面的執法檢查和專題調研，先后聽取和審議有關文化產業發展和深化文化體制改革、推動文化大發展大繁榮的專項報告，安排有關文化遺產保護的專題講座，為繁榮中華民族的精神家園竭心盡力。/記者/金果林/