運用專題調研這種監督形式，督促和支持“一府兩院”按照各自工作報告提出的目標任務做好工作，確保中央重大決策部署的貫徹落實，確保經濟社會發展任務的順利完成，既是依法監督的必然要求，也是創新精神的集中體現。

　　“調查研究”不僅為十屆和十一屆全國人大常委會所高度重視，而且成為全國人大增強監督實效的重要手段。

　　2009年5月，全國人大常委會在北京人民大會堂啟動了對于中央政府部分重大公共投資項目實施情況的專題調研活動，選擇保障性住房建設、教育衛生等民生工程、技術改造和科技創新、農田水利建設等四個題目，由路甬祥、華建敏、司馬義? 鐵力瓦爾地、陳昌智、嚴雋琪等五位副委員長分頭帶隊，全國人大常委會及專門委員會的委員和全國人大代表共四十多人，兵分多路，奔赴到東、中、西部的十八個省、自治區、直轄市，展開了為期近三個月的專題調研。

　　調研組深入到施工工地、田間地頭、科研院所、校園醫院，在現場進行面對面的調查研究，形成了十六個專題調研報告，對中央政府部分重大投資項目實施過程中所取得的成績、出現的問題、存在的毛病、顯露的現象，及時進行了歸納和分析，提出了相應的意見和建議。形成的初步調研報告送國務院后，及時推動了有關方面研究改進工作、完善政策措施。當年十月份，常委會會議還就同一主題，同時聽取審議了國務院的專項工作報告和常委會的專題調研報告。會后，又將審議意見連同專題調研報告一并送國務院研究處理，并要求在次年四月底前將研究處理情況向全國人大常委會作出書面報告。

　　這種大規模的調研行動，特別是以這種專題調研的方式開展監督，以前在全國人大是沒有過的，為中國有效地應對國際金融危機起到了強大助推作用，引起人們的廣泛關注。在2009年開展這次大規模專題調研之后，2010年，全國人大常委會又結合 “十二五”規劃綱要編制問題，選擇了國民收入分配、經濟結構調整、就業和社會保障、城鎮化改革等十四個課題，進行為期四個月的專題調研，形成了一批有水平、有分量的調研報告，既為中央決策和研究編制規劃綱要提供了重要參考，也為2011年3月召開的全國人代會審查批準“十二五”規劃綱要做了必要準備。像這樣圍繞國家五年規劃的編制工作，同步采取主動的方式開展調研活動，在全國人大歷史上還是頭一回，充分發揮了人大密切聯系人民群眾的特點和優勢，有助于編制的規劃綱要更加科學合理、符合國情。

　　這連續兩次由全國人大常委會主動開展的大規模專題調研活動，調研時間之長、參加人員之多、覆蓋面之廣都是少有的，而且是在中央政府公共投資計劃實施過程中和“十二五”規劃編制過程中進行的。因此，這種以專題調研的方式展開的監督，不僅有利于及時發現問題、及時交換意見、及時推動改進工作，而且加大了監督力度、提高了監督時效、增強了監督效果，并豐富了人大監督工作方式，是提高人大監督工作水平的有益嘗試，成為人大監督的又一創新之舉。

　　這兩次調研活動，圍繞著黨和國家的工作大局，緊緊盯住發展這個“第一要務”，深深切入人民群眾所普遍關心的經濟、社會和民生熱點與難點，展開全面深入的、綜合系統的、科學理性的調查研究，不僅突出中心、抓住重點、追求實效、講究速度，而且在監督的內容、形式、方法、程序等方面做出一系列新的嘗試，是人大監督工作開辟新局面的成功探索。運用專題調研這種監督形式，督促和支持“一府兩院”按照各自工作報告提出的目標任務做好工作，確保中央重大決策部署的貫徹落實，確保經濟社會發展任務的順利完成，既是依法監督的必然要求，也是創新精神的集中體現，為全國人大常委會完善監督工作方式、提高監督工作水平、增強監督工作實效積累了新的經驗。

　　全國人大常委會此舉，將專題調研成功引入監督范疇，將中央重大決策部署的落實情況和有關國計民生全局的重大事項納入調研內容，將調研報告拿到常委會上宣讀并審議，又將審議意見連同專題調研報告一并送政府部門研究處理，并要求限時回復處理情況，調研過程又面向媒體全程公開、實行透明監督、接受社會對人大監督的監督，從而創新出一個過程嚴密的監督流程體系，既有利于強化人大監督工作的力度，又有利于增強人大監督的實效，使人大監督工作局面躍然生色，令人眼前一亮。

　　如今，專題調研這種監督形式已經在全國人大各專門委員會、全國人大常委會工作機構和一些地方人大當中頻頻使用，推動著人大監督工作開辟出一片嶄新的天地。（記者 金果林）