細節印證歷程。

　　細節見證輝煌。

　　回望過去的十年，中國這個有著五千年文明的泱泱大國，走過了一段崢嶸的“黃金歲月”。在這段難忘歷程當中，作為中國最高國家權力機關的全國人大及其常委會，其監督工作的作為有聲有色,表現可圈可點，讓人從一個個細節中真實地感受到這輝煌時期里的“人大監督新局”。

　　細節之一：

　　“效”，務求實效不走過場

　　近十年來，全國人大常委會把增強監督實效作為監督工作的關鍵，在監督過程中緊緊圍繞增強監督實效這一中心環節，不走過場、不搞花架子，切實深入基層、深入實際、深入群眾，務求取得監督實效。拖欠農民工工資和職工工資，這在十年前曾是一個群眾反映強烈、久拖不決的突出問題。2003年，十屆全國人大常委會組成之后，高度關注此事，通過相關執法檢查進行監督過問，要求各級政府及有關部門采取切實措施解決拖欠農民工工資問題。2004年，再次在相關執法檢查中督促解決這一問題，明確提出要在2007年年底前“用三年左右時間基本解決歷史拖欠”的要求。到2006年年底，2003年以前累計拖欠的農民工工資337億元已經全部償付。到2007年年底，全國多數省份基本解決職工工資歷史拖欠問題，少數清欠任務重的老工業基地省份，也在2008年上半年償還了歷史拖欠的職工工資，真正取得了監督實效。不僅如此，像對濫占耕地、出口退稅、超期羈押、食品安全、勞動合同、保障性住房等問題的持續監督，也都取得了實實在在的效果，受到廣泛好評。

　　細節之二：

　　“大”，著眼大局研究大事

　　十年來，全國人大常委會結合人大工作的自身特點和規律，緊緊圍繞黨和國家工作大局、緊緊扣住有關國計民生的重大問題、緊緊盯住關乎國家長遠發展的全局問題，圍繞中心、突出重點，著眼大局、研究大事，特別是提出“把推動中央重大決策部署的貫徹落實作為重中之重”這一監督思路，使人大監督發揮出“以點帶面、舉一反三”的放大作用。2008年，十一屆全國人大常委會組成當年，面對復雜多變的國際經濟形勢和國內經濟運行中的突出矛盾和問題，除按計劃聽取審議加強金融宏觀調控、穩定物價工作等報告外，面對國際金融危機的新形勢，又專門安排聽取審議國務院關于應對國際金融危機、確保國民經濟平穩較快發展情況的報告，推動了中央宏觀調控重大決策部署的貫徹落實。轉年，又結合中央應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，選擇保障性住房建設、教育衛生等民生工程、技術改造和科技創新、農田水利建設等四個題目，開展為期近三個月的專題調研，并在當年十月份的常委會會議上，同時安排聽取審議國務院專項工作報告和常委會專題調研報告，保證了中央政府這一重大公共投資計劃的有效實施。

　　細節之三：

　　“快”，工作節奏穩中見快

　　十屆全國人大常委會在2003年組成之初和十一屆全國人大在2008 年組成之初，都分別遭遇國內的非常時期——抗擊非典疫情和禽流感疫情、抗擊南方雨雪冰凍災害、抗擊汶川特大地震、應對國際金融風暴。中華民族在難以想象的內外考驗中共克時艱。非常時期需要非常之舉。在我國遭遇非典疫情的嚴峻形勢下，十屆全國人大常委會高度關注，及時安排聽取和審議了國務院關于非典防治工作的報告和傳染病防治法實施情況的報告。十一屆全國人大常委會剛剛聽取完抗擊南方雨雪冰凍災害情況報告后不久，又破例加開委員長會議，專門聽取抗擊汶川特大地震情況的報告，決定及時調整中央預算?！翱拐鹁葹男枰嗌馘X就給多少錢?！眳前顕瘑T長的話語傳遞給國人的是信心、力量和深情。隨后，全國人大常委會及時安排聽取并審議抗震救災情況報告、災后情況報告、經濟運行形勢報告、應對國際金融危機情況報告，等等，還幾次根據實際情況調整原定的常委會會議議程，并以罕見的聲勢和力度，在2009年5月及時果斷地展開對中央應對金融危機重大決策實施情況的大規模專題調研。這兩屆全國人大常委會的一系列作為，其速度之迅、節奏之快、效率之高，在全國人大歷史上實屬少見，可謂“反應迅速、穩中見快”。

　　細節之四：

　　“民”，情系民生體察民情

　　十年來，全國人大常委會以濃烈的民生情懷，把人民群眾普遍關心的熱點和難點問題作為監督工作的重點內容之一，情系民生、體察民情、反映民意、集中民智、紓解民憂、珍惜民力，提出“保障和改善民生是發展經濟的最終目的”的理念，著力加強對解決民生問題的監督，自覺地為人民群眾謀利益。僅2009年，全國人大常委會聽取審議 “一府兩院” 的11個專項工作報告中，６個直接涉及老百姓關注的民生問題，全年安排的三項執法檢查，全都與民生問題息息相關。這一年，針對此前爆發的“三鹿問題奶粉”等重大食品安全事件給廣大人民群眾身體健康和生命安全造成的嚴重危害，全國人大常委會不僅及時審議通過了食品安全法，還于當年在全國范圍開展執法檢查，督促有關部門抓緊制定、清理和完善配套法規，盡快制定和修改食品安全標準，建立食品安全風險監測和風險評估機制，進一步完善監管體制，加強食品安全監管能力建設，實現全程監管、科學監管，著力改善食品安全狀況。時隔一年之后，全國人大常委會又啟動了對食品安全法的第二輪執法檢查。其對人民生命和健康高度負責的強烈責任感，由此可見一斑。

　　細節之五：

　　“創”，探索創新有聲有色

　　十年來，全國人大常委會圍繞增強監督實效這個核心，在法律的框架下，對監督工作的形式、內容、程序、流程甚至時間安排等，進行探索、創新和完善。從2003年起，全國人大常委會陸續完善的這樣一套監督程序、流程：在聽取政府專項報告之前進行專題調研、針對同一主題聽取和審議政府專項報告和常委會調研報告、將常委會審議意見送交國務院研究處理、要求政府部門限時回復審議意見處理情況，就是一個重要的探索與創新。后來又探索出在聽取政府專項報告之后進行專題調研或跟蹤檢查，執法檢查之后第二年又進行跟蹤檢查等新的監督形式和程序，還探索出執法檢查、聽取審議報告、法律修改、專題調研、專題詢問、代表重點處理建議督辦、跟蹤檢查、跟蹤調研、跟蹤督辦等多種監督形式交叉組合、接力推進的“綜合監督”模式，都十分有效地推動了有關問題的解決。從監督工作的時間安排上也可見探索創新精神。在對中央政府部分重大公共項目投資實施情況進行專題調研時，就把時間選擇在項目實施之后半年時間左右；在結合“十二五”規劃綱要編制開展專題調研時，是在綱要編制進行之際和全國人代會審查批準規劃綱要半年多之前。這種時間安排的創新，避免了“事后諸葛”、增強了監督時效。特別是兩屆的全國人大常委會有關專題詢問、專題調研、聯動檢查、重點督辦以及跟蹤檢查、跟蹤調研、跟蹤督辦等監督形式的創新之舉，更令十年來的人大監督工作有聲有色。在剛剛過去的2012年里，全國人大常委會又有創新之舉。在五、六月間開展的殘疾人保障法執法檢查過程中，執法檢查組采取了在網上公開征求意見、大范圍發放調查問卷等公開透明的監督做法，得到了公眾的熱烈回應。

　　細節之六：

　　“實”，工作作風扎實深入

　　十屆和十一屆全國人大及其常委會監督工作中一個鮮明的突出特點就是作風務實、注重行動、不尚空談，開展執法檢查或專題調研切實深入基層、深入實際、深入群眾。僅以2009年5月末啟動的對中央政府部分重大公共投資項目實施情況所展開的專題調研活動為例，從五月末到八月初這三個月時間里，路甬祥、華建敏、司馬義? 鐵力瓦爾地、陳昌智、嚴雋琪等五位副委員長親自率領全國人大常委會及專門委員會的委員和全國人大代表四十多人，分赴18個省、自治區、直轄市，冒高溫、頂酷暑，深入到施工工地、田間地頭、科研院所、校園醫院，在現場進行面對面的調查研究，最后形成的專題調研報告多達16份，提出了大量有針對性的具體意見和建議。這種大規模的調研行動，以前在全國人大是沒有過的，所展現出來的寶貴的務實作風和求真精神，更是在全國起到了表率帶頭作用?？梢哉f，這兩屆全國人大及其常委會都大興求真務實、調查研究之風。吳邦國委員長多次強調，沒有調查就沒有發言權，調查研究既是我們做好人大工作的內在需要，其本身也可以起到推動有關方面改進工作的作用。正是在常委會領導人這樣的大力倡導下，全國人大及其常委會在執法檢查、專題調研中形成了積極深入開展調查研究的好風氣，在委員審議和專題詢問過程中也可以感受到日益濃厚的求真務實之風。正是這種務實作風，大大增強了人大監督的力度，讓人們切實看到了人大監督的實效。

　　細節之七：

　　“準”，選點準確開方對癥

　　十年來，全國人大常委會監督工作還有一個突出特點就是監督重點選得“準”。所選的監督重點大都是關系到國計民生的根本性問題、關鍵性問題、全局性問題或突出性問題，盡管這些問題有的是顯性的、有的是隱性的，但都被全國人大常委會準確地“捕捉”到，及時納入到監督范圍，提出很有針對性、操作性和建設性的意見建議。這不僅體現了很高的監督水平，而且體現了全國人大的人才優勢。2009年，全國人大常委會把推動中央應對國際金融危機一攬子投資計劃的有效實施作為監督重點，就說明其很有眼光和魄力。因為這一計劃能否得到有效實施，是關系到我國在呼嘯襲來的國際金融危機面前，能否安全度過經濟發展最為困難的一年、能否抓住保持經濟長期平穩較快發展勢頭的關鍵性“牛鼻子”問題。所以，全國人大常委會不失時機地展開專題調研行動，而且選擇的保障性住房建設、教育衛生、技術改造和科技創新、農田水利建設這四個方面調研題目，都切中要害，都是事關一攬子計劃能否得到切實落實并取得良好效果的重大問題。事后證明，調研中發現的一些項目前期工作不扎實、配套資金不夠落實、地方債務風險、進展不平衡以及個別地方濫鋪攤子等突出問題，以及提出的堅持立足當前、著眼長遠、科學規劃、量力而行，嚴格把握投資導向，優化投資結構，落實配套資金，規范管理程序，加強投資監管，防止重復建設，真正把錢用在刀刃上等建議，都非常準確、及時對癥。

　　細節之八：

　　“硬”，觸及問題不拍碰“硬”

　　十年來，全國人大常委會無論是針對防治非典、“三農”問題、抗震救災、災后重建、經濟運行形勢、農村社會保障體系建設、應對金融危機、促進就業和再就業、應對氣候變化等聽取并審議工作情況報告、開展大規模專題調研、進行專題詢問，還是針對勞動合同法、食品安全法、義務教育法等重要法律進行執法檢查、跟蹤監督，觸及的都是有關國計民生、公平正義的“硬”問題，破解的都是事關社會和諧、科學發展的“硬”課題。用吳邦國委員長的話說，就是要抓住代表普遍關注的重點難點問題，著力解決一些群眾最關心、最直接、最現實的利益問題和發展問題，一抓到底、務求實效，推動有關方面切實改進工作，建立健全解決重點難點問題的長效機制?？梢钥闯?，在復雜危急的國際國內形勢之下，全國人大及其常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局，牢牢抓住經濟和社會發展中的突出問題，不怕硬、不畏難，積極開展工作，依法行使職權，深入基層、調查研究，體察民情、傾聽民聲，敢于啃“硬骨頭”，充分發揮最高國家權力機關的作用，與全國人民一道攻堅克難，不辱使命、不負重托，其膽氣令人欽佩。

　　細節之九：

　　“遠”，目光遠大深謀遠慮

　　從十年來的監督工作中，可以看到全國人大常委會部署工作、研究問題時目光遠大、視野開闊，立足當前、著眼長遠，在確定監督重點時深謀遠慮，經常關注那些關系我們國家甚至全人類長遠發展、長治久安的長遠性問題。耕地保護、糧食穩產、農民增收、水利建設等“三農”問題無不關系我們國家糧食安全和民族永續發展的長遠大計，全國人大常委會抓住不放，從2003年以來連續十年進行全方位的綜合監督，效果突出。經濟發展方式的轉變和經濟結構的調整，是我國經濟可持續發展的全局性重大戰略問題，全國人大常委會從十屆以來持續關注，特別是在2008年以來應對金融危機的嚴峻時期，更將其納入重點監督的視野，通過執法檢查、聽取審議報告、專題調研等多種監督方式，督促有關部門正確處理解決當前困難與實現長遠發展的關系，始終以加快轉變經濟發展方式為主線、把經濟結構戰略性調整作為主攻方向。氣候變化、大氣污染、水質污染威脅著全人類的生存和發展，全國人大常委會對此極為關心，通過作出專門決議、聽取審議專項工作報告、執法檢查、專題詢問、修改相關法律、開展國際合作等進一步加強這方面工作，展示了我國作為負責任的發展中大國的形象。

　　細節之十：

　　“緊”，緊盯不放一抓到底

　　十年來，全國人大常委會找到一條關于增強人大監督工作實效的重要經驗，即圍繞中心、突出重點、一抓到底。因此，在實際工作中，常常是抓住一些關鍵性、要害性的問題，像牽住 “牛鼻子”那樣緊緊牽住這個主題，綜合運用多種監督形式，緊盯不放地進行跟蹤監督，從而起到了以點帶面、舉一反三、事半功倍的監督效果。十年當中，針對食品安全法、勞動合同法、農業法、工會法、農村土地承包法、水污染防治法、義務教育法等法律的施行情況，全國人大常委會進行了兩輪、有的甚至三輪的執法檢查，有的還針對執法檢查報告所提建議的落實情況進行了跟蹤檢查，并把聽取審議專項工作報告、執法檢查、聽取審議執法檢查報告結合起來，如2009年４月份在聽取審議國務院關于農村社會保障體系建設情況報告的基礎上，委員長會議決定由全國人大農業與農村委員會開展跟蹤檢查，并在當年12月份的常委會會議上聽取審議了跟蹤檢查報告。這些舉措都有力地推動了問題的解決和工作的改進，如經過全國人大常委會的持續監督，促使原定計劃十年試點完成的新型農村社會養老保險制度在三年內實現全覆蓋。

　　十年的全國人大及其常委會的監督工作，可以說是新風撲面，對于開創人大工作局面、創新人大監督工作形式，有著重要意義，使人大監督工作躍然生色，標志著人大監督工作又邁出了新的步伐，推動著人大監督工作開辟出一片嶄新的天地。

　　回首十年來全國人大及其常委會的監督工作歷程， 讓人聽到民生民意在最高國家權力機關殿堂的充分表達，也讓人看到國家昌明、政通人和的嶄新氣象，更讓人感受到上下同心、其利斷金的無窮力量。十年來，全國人大及其常委會求真務實、扎實進取、同心同德地做足做透“人大監督”之功課，為的就是向國人、向歷史交上這樣一份經得起檢驗的“履職答卷”。(記者 金果林)