1998年3月5日，第九屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕。自1998年起至2012年，全國人大會議已連續15年在3月5日開幕。圖為九屆全國人大一次會議大會會場。 資料照片（余晨攝）

　　再過幾天就是3月5日，新一屆也就是十二屆全國人大一次會議將在這一天開幕。許多人都注意到，近些年來每年的全國人大會議都是在3月5日開幕的。那么，法律對此有什么規定嗎？這樣安排有什么特殊意義嗎？全國人大會議在3月份召開與在3月份以外的其他月份召開有什么區別嗎？

　　大家知道，全國人大是最高國家權力機關。每年度全國人大常委會、國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作安排等，包括國民經濟和社會發展計劃、國家的預算，都要通過全國人大召開會議予以批準?！耙荒曛H在于春?！币荒暌欢鹊娜珖舜髸h在每年較早的時候召開，對這一年國家工作的開展是有利的。如果召開得晚，特別是到了十一、十二月份再召開，就談不上批準當年國家的工作安排，基本上就是對已經完成的工作事后確認了。

　　我國的預算年度是自然年度，也就是說，每年的預算自1月1日起至12月31日止。合適的開會時間應當是預算年度開始前的某一個時間，至遲不晚于上一年的12月份批準下一年的國家預算，這樣從1月1日起就開始按照全國人大批準后的預算執行。但我國預算的編制要考慮上一年預算執行情況，一年的預算執行沒有結束，匯總這一年的預算執行情況、編制新一年的預算“在實際工作安排上還有困難”。同時，我國是在同一次全國人大會議上，既審查批準當年的預算，又審查批準上一年預算執行情況，這就需要確定一個既有利于工作、又能行得通的每年全國人大會議召開的合適時間。

　　這個問題很早就被注意到了。1958年6月29日一屆全國人大常委會第九十八次會議決定，為了便于及時制定國民經濟計劃和國家預算，二屆全國人大一次會議于1959年1月召開。后來，由于1959年國民經濟計劃發展的主要指標需要根據黨的八屆六中全會要求進行重新編制，全國人大常委會決定，二屆全國人大一次會議推遲到1959年4月召開。

　　憲法規定，全國人大每年舉行一次會議。由于眾所周知的原因，在1978年以前有一些年度全國人大沒有舉行會議。從1978年開始，全國人大嚴格按照憲法的規定做到了每年舉行一次會議。這是我們國家生活正?；囊粋€很重要的標志。

　　據統計，自1954年9月15日一屆全國人大一次會議開幕，到2012年3月5日十一屆全國人大五次會議開幕，在全國人大這59個會議年度中，共召開了46次會議，其中，在1月開幕1次（以正式會議的第一天為準，下同），在2月開幕2次，在3月開幕30次，在4月開幕1次，在5月開幕1次，在6月開幕4次，在7月開幕1次，在8月開幕1次，在9月開幕1次，在11月開幕3次，在12月開幕1次。在10月份全國人大沒有舉行過會議。

　　在3月份開幕的30次會議中，從1985年六屆全國人大三次會議至2012年十一屆全國人大五次會議，連續28次（年）會議在3月份開幕（另兩次是1960年二屆全國人大二次會議和1962年二屆全國人大三次會議）。從1985年開始，全國人大會議都是在3月份開幕的。這近30年的實踐表明，全國人大會議在3月份開幕比較可行。

　　從1985年開始，每年全國人大會議都安排在3月份開幕，具體開幕的日期逐步向前提，例如，1985年是3月27日，1986年、1987年、1988年3年都是3月25日，1989年是3月20日。

　　經過幾年的實踐，根據全國人大代表的意見，1989年4月4日七屆全國人大二次會議通過的全國人大議事規則規定，全國人大會議于每年第一季度舉行，這從法律上將每年全國人大舉行會議的時間固定了下來。全國人大會議舉行的時間在法律上成為全國人大會議制度的組成部分。此后，如果全國人大會議晚于第一季度舉行就不符合法律規定了。